Російсько-китайські відносини дедалі частіше насторожують Захід

До того, як Росія напала на Україну 24 лютого 2022 року, російсько-китайське стратегічне партнерство ставало дедалі складнішим для США та їхніх союзників. Але від початку війни в Україні, китайсько-російські відносини створили для трансатлантичного альянсу складніші проблеми. Китайська підтримка Росії дозволила Кремлю продовжити свою агресію проти України та допомогла зміцнити відмову більшої частини Глобального Півдня засудити або застосувати санкції до Москви. Це ускладнило кроки Заходу, спрямовані на ізоляцію Росії та виключення її з глобальної економіки. І навпаки, якщо він цього забажає, Пекін міг би зіграти конструктивну роль у посередництві між сторонами для припинення цієї війни. Але поки що розпливчастий «мирний план» Китаю не досяг нічого конкретного, і він продовжує наголошувати на важливості свого партнерства з Росією. Про це йдеться в аналітичній публікації Анджели Стент, старшої нерезидентки Інституту Брукінгса та старшої радниці Центру досліджень Євразії, Росії та Східної Європи при Німецькій раді з міжнародних відносин (DGAP) на сторінках Internationale Politic Quarterly, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Після вторгнення в Україну, Китай постійно звинувачував НАТО та Захід у тому, що вони спровокували Росію на атаку проти України та не врахували законні інтереси безпеки Росії, дослівно повторюючи російські наративи. КНР утримується від того, щоб назвати конфлікт війною або сказати, що Росія вторглася до свого сусіда. Можливо, президент Росії Володимир Путін не сказав заздалегідь президенту Китаю Сі Цзіньпіну у лютому 2022 року, що це буде повномасштабне вторгнення, на відміну від обмеженої «спеціальної військової операції». Але як тільки вона почалася, Китай, як і багато хто на Заході, міг припустити, що війна закінчиться за кілька днів.

На даний момент китайці, мабуть, були здивовані поганими показниками російської армії та жорстокістю війни, і вони цілком могли втратити певну довіру до розсудливості Путіна. Але вони не можуть дозволити собі, щоб Росія програла, враховуючи поглиблення напруженості у конкуренції великих держав. У той час як Китай мовчав під час 24-годинного заколоту групи Вагнера Євгена Пригожина ще у червні 2023 року, він повинен поставити під сумнів динаміку кремлівської політики та запитати, наскільки стабільною є насправді ситуація.

Ключовий партнер

Росія залишається ключовим партнером Китаю у його прагненні створити багатополярний світовий порядок, у якому Сполучені Штати та Європа більше не встановлюють порядку денного чи правил. Російське бачення постзахідного порядку відрізняється від китайського. Росія президента Путіна просуває руйнівний і анархічний світовий порядок без правил. Але кошмарним сценарієм для Китаю була б постпутінська Росія на чолі з лідером, який переоцінить інтереси Росії та вирішить, що важливо відновити відносини із Заходом і віддалити Москву від Пекіна. Рішучість Китаю не допустити програшу Росії у війні та непередбачуваної зміни режиму є постійним викликом для США та їхніх союзників, які підтримують Україну. Це додає ваги іншим проблемам, які погіршують відносини Заходу з Китаєм.

Незважаючи на початковий ярлик «без обмежень», це партнерство дійсно має обмеження. Коли Сі Цзіньпін відвідав Москву у березні 2023 року, він високо оцінив російсько-китайське стратегічне партнерство. Але він не досяг подвійних цілей Росії — підписання угоди про будівництво газопроводу «Сила Сибіру II» або постачання летальної зброї до Росії. Поки що Пекін був обережним, щоб не порушувати санкції Заходу проти Росії, побоюючись, що це спричинить вторинні санкції проти Китаю.

Під час саміту Росія високо оцінила «об’єктивну та неупереджену позицію» Китаю щодо України, включаючи мирну пропозицію, яку Пекін зробив у лютому 2023 року. В окремій заяві детально описані плани розширення двосторонніх інвестицій і торгівлі, зокрема у національній валюті, розвитку нових двосторонніх логістичних каналів, розширення енергетичного співробітництва та забезпечення постачання обома країнами «основних товарів і мінеральних ресурсів».

Дійсно, китайський експорт до Росії зріс на 67,2% у першій половині 2023 року. Однією з причин того, що Китай вийшов на перший план як провідного світового експортера автомобілів, є те, що він заповнив порожнечу, яка залишилася після виходу західних автовиробників з Росії. Торгівля Китаю з Росією постійно зростала з початку війни, хоча вона залишається набагато важливішою для Росії, ніж для Китаю. Дійсно, Росія стає економічно залежною від Китаю, втративши свій природний газ та інші ринки в Європі, які були настільки важливими для приходу Путіна до влади.

Дві країни також активізували військову співпрацю за останні 15 місяців. Китай, Росія та Іран розпочали спільні військові навчання у березні в Оманській затоці, що стало ознакою зусиль Пекіна розширити свій вплив на Близькому Сході. У червні китайські та російські військові провели шосте спільне повітряне стратегічне патрулювання у повітряному просторі Японського та Східно-Китайського морів. Китайські та російські літаки увійшли у південну та східну частини зони розпізнавання ППО Південної Кореї. Південна Корея підняла винищувачі після того, як чотири російських і чотири китайських військових літаки увійшли в зону ППО. Японія відповіла подібним чином після того, як два російських і два китайських бомбардувальники пролетіли над Японським морем до Східно-Китайського моря, де приєдналися ще два китайські винищувачі. Спільні навчання в Японському та Східно-Китайському морях сприймаються азійськими союзниками Заходу як особливо провокаційні. Китай і Росія також провели спільні військово-морські навчання з ПАР.

Просування БРІКС

З початку війни Китай і Росія також подвоїли сприяння очолюваним ними багатостороннім організаціям, які виключають Захід — БРІКС і Шанхайську організацію співробітництва (ШОС). Вони вважають ці угруповання важливими будівельними блоками для свого бачення постзахідного багатостороннього глобального порядку. Дійсно, шість країн — Аргентина, Єгипет, Ефіопія, Іран, Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати — приєднаються до БРІКС у 2024 році, як було оголошено на цьогорічному саміті БРІКС у Йоганнесбурзі (який проходив без участі Путіна); 19 країн подали заявки на членство. Деякі з цих майбутніх членів і кандидатів мають тісні контакти зі Сполученими Штатами, і незрозуміло, як приєднання до БРІКС вплине на ці контакти.

Китай і Росія також стали чемпіонами Глобального Півдня. Росія знову заявила, що вона є «антиімперіалістичною» державою, а Сполучені Штати та Європа є імперіалістами. Чомусь не помічається колоніальна роль Радянського Союзу у Східній Європі та щодо неросійських етнічних груп. Більшість країн Глобального Півдня не розглядають вторгнення Росії в Україну як частину імперіалістичного проекту Кремля, і багато хто все ще розглядає Росію як наступницю СРСР, який підтримував антиколоніальні рухи в Третьому світі. Вони вважають, що Росія не зробила нічого гіршого за те, що зробили Сполучені Штати за останні півстоліття (В’єтнам, Ірак, Афганістан), і відмовилися засуджувати Росію або застосовувати санкції. Індія, партнер Сполучених Штатів у четвірці (з Японією та Австралією), абсолютно чітко дала зрозуміти, що Росія залишається важливим економічним і стратегічним партнером, хоча прем’єр-міністр Нарендра Моді застеріг Путіна від ядерних загроз. Міністр закордонних справ Індії Субрахманян Джайншанкар назвав Росію «перевіреним часом і стабільним партнером».

Європейське кредитне плече

Усі ці події значно ускладнили Заходу збереження санкцій щодо Росії. І все ж у Європи є певні важелі впливу. Китайсько-американські відносини погіршилися за адміністрацій Трампа і Байдена і не демонструють ознак покращення. Дійсно, США назвали Китай загрозою номер один своїй безпеці. Вона також схилялася до своїх європейських союзників, щоб вони більше дистанціювалися від Китаю, одного з їхніх основних економічних партнерів.

Китай ще сподівається переконати європейців не йти подібним шляхом обмежень і відокремлення від Сполучених Штатів. Звідси «мирний план» і переконання у деяких європейських столицях, що ці китайські спроби варто заохочувати. Звичайно, питання, на яке сторонній не може відповісти, полягає в тому, який вплив Сі Цзіньпін має на Путіна, щоб переконати його змінити курс в Україні та погодитися на серйозні переговори, а не продовжувати робити ставку на таку пропаганду, яку Росія розпочала незадовго до війни, оголосивши, що в усьому винен Захід і Київ.

Звертайтеся до Пекіна, а не до Москви

У Заходу є кілька варіантів, щоб спробувати протистояти впливу поглиблення китайсько-російських відносин на війну в Україні. Адресатом має бути Китай, а не Росія, поки триває війна. По-перше, Китаю варто нагадати, що постачання летальної зброї Росії призведе до вторинних санкцій для Китаю. Варто також чітко пояснити — як це вже було зроблено Кремлем — що будь-яке застосування ядерної зброї Росією викличе швидку, жорстку відповідь з боку НАТО. Як повідомляється, Сі Цзіньпін особисто попередив Путіна про неприпустимість використання ядерної зброї, хоча незрозуміло, що зробить Китай, якщо Росія використає тактичну ядерну зброю.

Більш складним завданням є залучення Китаю, навіть якщо відносини Вашингтона з Пекіном є крихкими. Держсекретар Ентоні Блінкен і міністр фінансів Джанет Єллен нещодавно відвідали Пекін, щоб відновити діалог після інциденту з повітряною кулею-шпигуном. Також КНР відвідали канцлер Німеччини Олаф Шольц і президент Франції Еммануель Макрон. Хоча може бути важко переконати Китай дистанціюватися від Росії, Захід повинен утримуватися від дій, які зближують їх. Європа вже бере участь у бурхливих дебатах про те, як поводитися з Китаєм, як показує перший стратегічний документ Німеччини про Китай, і доки Китай вірить, що він може продовжувати підтримувати прибуткові та продуктивні зв’язки з Європою, він може мати стимули продовжувати гру посередника між Росією, Україною та Європою.

Є одна сфера, у якій США та Європа повинні робити більше, і це охоплення Глобального Півдня. Часто нейтралітет цих країн або мовчазна підтримка Росії є продуктом давньої ідеологічної антипатії до Сполучених Штатів. Ба більше, деякі країни розуміють, що внаслідок цієї війни, з появою змінних коаліцій, вони можуть мати більше впливу на глобальний порядок у майбутньому.

Не заперечуючи цю точку зору, Захід повинен краще обґрунтувати, чому війна далеко в Європі впливає на їхнє майбутнє. Якщо Росії вдасться вторгнутися та анексувати територію сусіда, що це означатиме для їх майбутнього суверенітету й територіальної цілісності? Краще наголошувати на порушенні Росією міжнародного права, ніж розглядати конфлікт у категоріях демократії проти автократії. Китай підтвердив свою відданість Статуту ООН і територіальній цілісності та суверенітету держав. Підкреслення того, що Росія нехтує всім цим, є першим кроком до залучення Глобального Півдня до більш продуктивної розмови про війну в Україні.