З регіональної та стратегічної точки зору, Захід повинен залишатися тісним партнером України, аби забезпечити наявність у неї ресурсів для зупинки російської агресії і запобігти відродженню згубного російського впливу в усьому світі

Чому фінансова допомога Україні зі сторони країн Заходу має значення? Експерти Німецького фонду Маршалла висловили свої думки з цього приводу і Foreign Ukraine пропонує з ними ознайомитись.

Ханна Абдулла, старша програмна фахівчиня і наукова співробітниця Німецького фонду Маршалла (GMF Cities)

Пол Костелло, старший програмний менеджер Німецького фонду Маршалла (GMF Cities)

Українські міста та селища знаходяться на передовій війни. Харків, Херсон, Маріуполь, Бахмут та Одеса стали символами руйнації, а також опору та надії. Вони серед сотень міст, які зазнали серйозних збитків. Органи місцевого самоврядування, які чітко усвідомлюють потреби реконструкції та безпосередньо підзвітні мешканцям, несуть більшу частину тягаря реконструкції житла, комунікаційної інфраструктури, транспорту, енергетики та водопостачання. Разом із соціальними працівниками та місцевими неурядовими організаціями вони також повинні працювати, щоб зцілити травмовані спільноти та відновити соціальну тканину, яка їх об’єднує.

Міські голови зі всього світу зрозуміли виклики та швидко та солідарно відреагували, коли почалася війна, приймаючи українських біженців та надсилаючи екстрену допомогу містам-партнерам. Протягом останнього року міжнародні міські мережі започаткували такі ініціативи, як Європейський альянс міст і регіонів за відновлення України, щоб допомогти координувати зусилля з відновлення міст і підготуватися до післявоєнної відбудови.

Оскільки війна триває, а міжнародна підтримка слабшає перед обличчям конкуруючих політичних пріоритетів і «втоми», довгострокові зобов’язання стояти осторонь і відбудовувати Україну стають дедалі важливішим. Така підтримка має безпосередній і позитивний вплив на українські міста. Це полегшує страждання, підвищує моральний дух і відкриває перспективи на майбутнє для українців, які залишилися, і тих, хто думає про повернення.

Незважаючи на вже запропоновану підтримку, країни-донори, міжнародні організації та банки розвитку можуть зробити набагато більше для українських муніципалітетів. Вони можуть створити механізми для прямої фінансової допомоги, надання потенціалу й технічної допомоги та сприяти залученню місцевих зацікавлених сторін до планування реконструкції.

Такі зусилля мають життєво важливе значення для посилення реформ децентралізації України, які були підтримані на міжнародному рівні протягом останнього десятиліття. Захист і зміцнення українського міського самоврядування є фундаментальним для відбудови сучасної та демократичної України.

Сильні та добре забезпечені ресурсами органи місцевого самоврядування необхідні, наприклад, для покращення енергетичної безпеки та автономії України, ключових компонентів для того, щоб країна пережила майбутню зиму та виграла війну. Київ уже оголосив про плани відновити більш стійку та чисту децентралізовану енергосистему, щоб підвищити енергетичну незалежність і модернізувати свою зруйновану енергетичну інфраструктуру радянських часів. Але успіх у цій сфері, як і в інших, означає залучення місцевої влади, бізнесу та громад до розробки, пілотування та масштабування рішень.

50 місцевих українських лідерів нещодавно підписали листа, в якому вони подякували уряду США за енергетичну допомогу та закликали до більш прямої підтримки муніципалітетів. Міжнародні донори, які пообіцяли виділити значні суми для підтримки енергетичного переходу України, повинні прислухатися до цього заклику. Це дозволить максимально використати їхню допомогу.

Крістін Берзіна, керуюча директорка GMF North

Софі Артс, керівниця програм, GMF North

Паркер Неш, асистент програми, GMF North

За підтримки союзників українські війська кинули виклик перешкодам. Вони втримали позиції проти агресора у війні, яку, як очікувалось, вони програють за кілька днів, і серйозно деградували російські сухопутні сили, які раніше були розміщені вздовж східного флангу НАТО. Потрібна постійна допомога, якщо Україна хоче захистити свою територію та інтереси безпеки всіх союзників по НАТО, а також стримати загрозу існуванню Північної Європи та Північної Америки.

Неконтрольована Росія могла б відновити свої сили на східному фланзі та ще більше зміцнити свою військову присутність в Арктиці, регіоні, який має вирішальне значення для російських економічних та безпекових інтересів та стає епіцентром у китайсько-російській співпраці. Тоді Росія стане суворою модернізованою військовою державою з цінним бойовим досвідом проти західної військової техніки. Щоб запобігти цьому, Москва має рішуче програти війну та відповідати за свої дії, зокрема через репарації Україні. Усе, крім цього, дозволяє Кремлю продовжувати інвестувати у свою армію, надалі загрожуючи Україні та НАТО.

Результат, згідно з яким Росія збереже територіальні здобутки, може змусити її повторити окупацію в інших регіонах, зокрема у Балтії, де вона регулярно випробовує рішучість НАТО за допомогою гібридної тактики та войовничої риторики. Навіть тупикова ситуація надає Москві можливість загрожувати країнам Балтії відновленими силами під випробуваним у боях керівництвом.

Наслідки для Арктики були б настільки тривожними. Війна майже не вплинула на північну позицію Росії, яка продовжує загрожувати Північній Європі, Канаді та Сполученим Штатам. Навіть зараз провокації Кремля можуть вийти з-під контролю через ненавмисну ескалацію. Відчуття перемоги в Україні могло б надихнути Росію підвищити ставки, зосередивши більше сил і засобів у стратегічно та екологічно вразливому регіоні. Ескалація на глибоко переплетених Балтійсько-Арктичних театрах не відповідає інтересам НАТО і зробить Північну Європу та Північну Америку менш безпечними.

Постійна підтримка України може допомогти запобігти такому сценарію. Трансатлантичні партнери зуміли підтримати Україну та знизити військовий потенціал Росії, не відправивши в бій жодного солдата. Подальша підтримка України є морально правильною та просуває інтереси безпеки США та союзників уздовж північного флангу НАТО.

Рейчел Таузенфройнд, старший науковий співробітник Німецького фонду Маршалла:

Вашингтон був беззаперечним лідером у підтримці Заходом України у перші 15 місяців війни Росії. Розвідка США правильно спрогнозувала заплановане вторгнення та дезінформаційну кампанію Москви напередодні вторгнення, тоді як західноєвропейські столиці сподівались, що цього не буде. Під час спалаху конфлікту допомога США, гуманітарна та військова, незмінно була першою та найбільшою, тоді як зусилля Європи відставали. Сумнівно, що об’єднана європейська підтримка України — також у плані можливості членства в ЄС і НАТО — досягла б нинішнього рівня без раннього лідерства адміністрації Байдена. Однак, тепер Європа готова бути лідером і повинна це зробити.

Як зазначають мої колеги, останнім часом європейські зобов’язання перед Україною випередили зобов’язання США, і це добре. Такий правильний обсяг європейської підтримки для України може стати важливим кроком у перебалансуванні трансатлантичного розподілу тягаря в бік більш стійких розподілів. Берлін, зокрема, здавалося, твердо тримає свою позицію і нещодавно став другим за величиною постачальником військової допомоги (після Сполучених Штатів). Це важлива віха. Якщо європейці зможуть підтримувати цей темп, зберігаючи стратегічну чіткість і згуртованість України та її майбутнього в європейській спільноті, вони зроблять важливий крок до справжнього геостратегічного курсу ЄС.

Настав час для ЄС взяти на себе керівництво над підтримкою України, а також допомогти забезпечити трансатлантичне співробітництво. Прикро, що деякі американські республіканці вирішили грати у політичні шахрайства, надаючи допомогу Україні, але доцільно поставити під сумнів, чи підтримка США європейської безпеки повинна перевищувати зобов’язання самих європейців. Лідерство США було необхідним у перший рік війни, але для мирного майбутнього країни потрібне постійне лідерство Європи у зусиллях щодо підтримки України. Можливо, для київських партнерів темпи занадто повільні, але головне – стабільність.

Брок Бірман, запрошений старший науковий співробітник Німецького фонду Маршалла

Виступаючи на економічному форумі у Владивостоці у вересні 2023 року, президент Росії Володимир Путін заявив, що готується до тривалої війни в Україні. Він додав без видимої іронії, що «неправильно робити щось у зовнішній політиці, що шкодить інтересам інших народів», і звинуватив Сполучені Штати та їх союзників у змові з метою розширення конфлікту.

Слова Путіна повторюють слова деяких критиків на Заході, які стверджують, що тривала війна — це марна трата коштів. Зокрема, у Сполучених Штатах ці критики хочуть скоротити допомогу Україні, щоб зменшити зростаючий державний борг. Ця невдала відповідність цілей приходить у невідповідний час. Кремль уклав угоду про зброю з Північною Кореєю, Іран продовжує постачати величезну кількість безпілотників, а група Вагнера готова відкрити фронт на північному фланзі України після жорстокого вбивства її керівництва за наказом Путіна. Більш загрозливими є вибори нового проросійського прем’єр-міністра у Словаччині, важливому, але нестабільному союзнику України, яка перебуває у тяжкому становищі.

Ці фактори є останніми, які унеможливлюють переоцінку зобов’язань Заходу стосовно Києва. З лютого 2022 року стало зрозумілим, що те, що може здатися деякими розбіжностями по кордону, насправді є завуальованою, але рішучою спробою Кремля відновити європейський та глобальний вплив Росії.

Путін хоче загарбати територію, яка включає Чехію, Угорщину, Польщу, Словаччину та Україну, як наступний майданчик для перевірки рішучості Заходу. Він використовує тріщини у структурах, створених для плекання новонароджених демократій, використовуючи, у випадку України, жорстоке долото, щоб розширити тріщини. В інших місцях він пропонує країнам, що борються, таким як Сербія та Грузія, альтернативи ЄС чи НАТО.

Путін досяг значного успіху в Угорщині, де прем’єр-міністр Віктор Орбан регулярно проголошує свою дружбу з метою пожинати переваги дешевого російського газу та ядерних технологій. Орбан виконав зобов’язання дружби, заблокувавши виділення 18,9 мільярдів доларів для України. Путін також, ймовірно, досягне успіху в Словаччині, оскільки його друг Роберт Фіцо завершить формування нового коаліційного уряду. У східній Чехії народна підтримка вже давно надає перевагу Росії. Три країни ностальгують за часами, коли Радянський Союз надавав підтримку, яка полегшувала життя, особливо у час, коли річна інфляція досягає 12%. Далі на заході, на Балканах, Путін розкидає військові спокуси слов’янського братерства жителям незалежної Республіки Сербської. Ця хитрість є схемою знищення єдності Боснії та Герцеговини, делікатно та ненадійно створеної через втручання ООН два десятиліття тому. Загроза відновлення міжконфесійного насильства викликає роздратування.

Але виклики Путіна виходять далеко за межі Європи. Фактично вони становлять стратегічні загрози першого порядку. Що ми маємо робити, наприклад, із зростаючою дружбою між прихильниками жорсткої лінії Кремля та іранськими муллами? Що чекає попереду, якщо Путін зможе об’єднати цих нових союзників у тристоронній альянс із Сирією, його проксі-державою? Чи зіткнеться Ізраїль з новою, ще більшою загрозою?

Подібний сценарій може бути і для Східної Азії. Рішуча реакція Заходу на російську агресію в Україні актуалізувала проблему загрози Китаю для Тайваню. Але усе може погіршитися, оскільки Пекін зближується з Москвою.

Отже, до яких наслідків може призвести неспроможність забезпечити українську перемогу та прийняти російську гегемонію над іншими частинами Європи? Відповідь однозначна. Вторгнення в Україну є регіональною, навіть глобальною, загрозою демократії та стабільності.

З регіональної та стратегічної точки зору, Захід повинен залишатися тісним партнером України, щоб забезпечити наявність у неї ресурсів для зупинки російської агресії. Поставки обіцяних F-16 і передових боєприпасів повинні бути прискорені. Потрібна додаткова гуманітарна допомога — машини швидкої допомоги, медичне приладдя, освітлення та генератори, а також більша дипломатична та матеріально-технічна допомога уряду для неурядових організацій, що діють в Україні.

Захід заради власних інтересів повинен зробити все, що в його силах, аби покласти край війні, яку він розпалює і вимагає ще більших витрат. Якщо робити менше в цей критичний момент, то можна спричинити відродження згубного російського впливу в усьому світі.