Прихильники конфіскації російських активів вважають, що такий крок створює позитивний і стримуючий прецедент для інших світових лідерів, які думають про застосування військової сили для анексії території інших країн. А опоненти конфіскації російських активів вважають, що такий крок відкриє двері для хвилі подібних експропріацій Росією та іншими країнами і це дестабілізує захисну структуру, від якої залежать світові фінанси й торгівля

Ціна війни в Україні зростає. Український контрнаступ не досяг помітного прогресу. А російська економіка, яка набагато більша за українську, нарощує свою військову спроможність. Тож не дивно, що деякі політики шукають нові способи допомогти Києву продовжувати війну. Одна з таких спроб зараз пробивається через Конгрес США. Йдеться про Закон про репо (Закон про відновлення економічного процвітання та можливостей для українців), який дозволить президенту Джо Байдену конфіскувати російські активи, які були заморожені у фінансових установах США після вторгнення РФ в Україну у лютому 2022 року. Чому б не використати ці російські кошти, щоб допомогти Україні дати відсіч агресії? Існують серйозні аргументи за і проти такого підходу. The Washington Post пропонує думки прихильників і опонентів конфіскації російських активів і Foreign Ukraine пропонує з ними ознайомитись.

Майкл Макфол, директор Інституту міжнародних досліджень Фрімена Споґлі та науковий співробітник Стенфордського університету Ґувера:

Республіканці у Конгресі дедалі більше скептично ставляться до продовження американської допомоги Україні. Але часткове вирішення проблеми вже є: Заходу час розглянути можливість використання конфіскованих російських активів, щоб оплатити допомогу Києву. Зменшення допомоги Україні підірве ключові інтереси національної безпеки США. Українські воїни послаблюють військову загрозу РФ. Якщо ми покинемо Україну зараз, російський лідер Володимир Путін наважиться погрожувати іншим країнам, які колись були частиною Російської імперії. Перемога Путіна в Україні також підбадьорить китайського лідера Сі Цзіньпіна повірити у корисність військової сили в епоху занепаду, ізоляціоністської Америки, яку він побачить.

З початку війни широка коаліція країн об’єдналася, щоб конфіскувати мільярдні російські активи. Деякі з цих активів належать олігархам, які підтримували систему Путіна; Проте найбільша сума зберігається на заморожених рахунках у російському Центральному банку. Ці кошти складають близько 300 мільярдів доларів, найбільшою частиною з яких заволоділи європейці. Ці кошти мають бути спрямовані якомога швидше, щоб допомогти закінчити війну та профінансувати відновлення України. Враховуючи, що неспровокована війна Росії завдала українській економіці збитків на сотні мільярдів доларів, міжнародне співтовариство має покласти частину цих витрат на саму російську державу.

Ретельний юридичний аналіз засвідчив, що ці передачі активів є законними. Але деякі експерти стурбовані тим, що переказ цих коштів створить негативний прецедент для світових фінансових установ. Я не погоджуюсь. Захоплення активів російської держави після того, як Путін вторгся та анексував частину України, створює позитивний, стримуючий прецедент для інших світових лідерів, які думають про застосування військової сили для анексії території інших країн.

Одним голосуванням за один законопроект Конгрес міг би допомогти знайти нове джерело коштів у США для України та змусити адміністрацію Байдена надати Україні російські кошти, які зараз заморожені в банках США. Хоча сума (за оцінками коливається від 8 до 39 мільярдів доларів), конфіскована Сполученими Штатами, становить лише невелику частину від загальної суми, яку зараз заморозив Захід, провідна роль США стимулюватиме європейців запозичити їх досвід.

Поєднання обох підходів в одному законопроекті ускладнить членам Конгресу голосувати проти цього закону. Хто хоче пояснити американським виборцям, чому вони проголосували проти переказу російських державних грошей в Україну?

Немає такого поняття, як інтереси безпеки республіканців чи інтереси безпеки демократів. У нас є інтереси національної безпеки. А допомога Україні у відсічі агресії Росії є інтересом національної безпеки США.

Уна А. Гетевей — професор права, Меґґі Міллс і Томас Постон — кандидати на ступінь доктора прав у Єльській школі права:

Політики у Вашингтоні дедалі частіше висувають, здавалося б, непереборну ідею: вони хочуть конфіскувати десятки мільярдів доларів із заморожених резервів російського центрального банку та передати їх Україні.

Однак у цих намірах є серйозний недолік: вони відповідають на незаконний акт — російське вторгнення в Україну — іншим незаконним актом: захопленням суверенних активів всупереч порушення міжнародного принципу, відомого як суверенний імунітет. Цей принцип гарантує, що іноземні держави та їхні активи матимуть імунітет від актів примусового виконання або виконання з боку інших держав. Цей захист поширюється на активи іноземних центральних банків, зокрема російських.

Незважаючи на те, що Україна бореться із Росією, платники податків у країнах, які підтримують Україну, демонструють дедалі більші ознаки втоми. Тож не дивно, що Сполучені Штати – не єдина країна, яка вважає ідею арешту російських активів переконливою. Канада вже ухвалила подібне законодавство, а Європейський Союз розглянув цю ідею, але згодом відмовився від неї.

Хтось може подумати, що абсурдно виступати за дотримання міжнародного права у розпал війни, в якій Росія грубо порушує ті самі правові принципи. Але це було б помилкою. Україна досягла успіху, незважаючи ні на що, значною мірою тому, що наполягала на дотриманні міжнародного права. Якщо Україна та її союзники зараз порушують закон, захоплюючи та передаючи російські активи, вони піддають ризику цей життєво важливий елемент.

Захоплення та передача російських активів відкриє двері для хвилі подібних експропріацій Росією та іншими країнами, що зрештою дестабілізує захисну структуру, від якої залежать світові фінанси та торгівля — структуру, яку Сполучені Штати десятиліттями намагалися створити та зміцнити.

Арешт активів російського центрального банку також, ймовірно, прискорить процес глобальної «дедоларизації». Якщо Сполучені Штати вирішать грати швидко й невдало з принципом суверенного імунітету, держави-інвестори, які шукають безпечне місце для зберігання власних резервів центрального банку, можуть двічі подумати, перш ніж обрати фінансові установи США. Послаблення долара як глобальної резервної валюти зашкодить здатності Вашингтона використовувати свої фінансові сили на міжнародній арені.

Друзі України ще можуть використовувати російські активи. Сполучені Штати та їхні союзники можуть і повинні продовжувати зберігати заморожені російські гроші, доки Москва не виконає свої зобов’язання щодо припинення незаконної війни та виплати репарацій. На відміну від арешту грошей і їх використання, такий підхід надає Україні величезну перевагу для майбутніх мирних переговорів. Тим часом, держави можуть оподатковувати прибутки, отримані від заморожених активів, щоб підтримати Україну (як планує зробити Бельгія та ЄС).

Відмова Росії у доступі до резервів центрального банку є критично важливим стратегічним інструментом. Але Київ, Вашингтон та їхні друзі повинні прагнути цього, зберігаючи прихильність міжнародному праву, яке відіграло таку важливу роль у війні.