У той час, як вражаюча відданість Америки до України за останні два роки неухильно зменшувалася, відданість Європи зростає

Коли йдеться про фінансову підтримку України, то Європейський Союз упевнено випередив США. 1 лютого 2024 року у Брюсселі ухвалили масштабний чотирирічний пакет допомоги Україні на суму 50 мільярдів євро. Водночас, пакет допомоги від США на суму 60 мільярдів доларів залишається заблокованим у Конгресі через протидію з боку республіканців у Палаті представників. За відсутності політичної угоди на Капітолійському пагорбі, Європа може опинитися наодинці у підтримці України у найближчому майбутньому. Виникає запитання: чи зможе Європа допомогти Україні, аби протистояти російському тиску? Про це йдеться в аналітичній публікації Мітчелла Оренштейна, старшого наукового співробітника Євразійської програми в Інституті досліджень зовнішньої політики та професора і завідувача кафедри російських і східноєвропейських досліджень Університету Пенсільванії (США), переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Небагато людей у Москві та Вашингтоні вірять, що Європа зможе зробити це без допомоги США. Російські лідери та західні реалісти відкидають можливості європейської оборони та розглядають війну як конфлікт великих держав між Сполученими Штатами та Росією. Тим не менш, європейські країни продемонстрували вражаючу стійкість, витримавши енергетичний шантаж з боку Росії. Спираючись на цей успіх, натхненна та рішуча Європа могла б допомогти Україні чинити опір, тоді як уряд США залишається паралізованим.

Європа прискорюється, Америка зупиняється

У той час, як вражаюча відданість Америки до України за останні два роки неухильно зменшувалася, відданість Європи зростає. Такі країни, як Німеччина, яка спочатку відмовилася скерувати будь-яку військову підтримку Україні або навіть пропустити таку допомогу через свій повітряний простір, тепер входять до найбільших постачальників військової техніки для України. Опитування громадської думки свідчать, що європейці продовжують рішуче підтримувати Україну. Більше того, країни ЄС перейшли від ввічливої відмови розглянути питання про членство України в ЄС перед вторгненням Росії у лютому 2022 року до пропозиції Україні статусу кандидата у червні 2022 року та початку переговорів про членство у грудні 2023 року.

Франція та Німеччина, навіть підтримали членство України в НАТО. А завдяки новим зобов’язанням у розмірі 50 мільярдів євро, ЄС перевершив Сполучені Штати та став найбільшим джерелом обіцяних коштів для України, незважаючи на перешкоди з боку прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. Чим пояснюється ця розбіжність між зростаючим рівнем прихильності Європи і зниженням такої прихильності з боку Сполучених Штатів? Відповідь проста: вторгнення Росії в Україну підірвало почуття безпеки Європи так, як цього не трапилось зі Сполученими Штатами. Європейські держави вважають спробу знищення України екзистенційною небезпекою. Міністр оборони Німеччини Борис Пісторіус попередив, що Росія може напасти на країну НАТО протягом 5-8 років, кинувши всю Європу у горнило війни.

Послужний список Європейської єдності щодо Росії

У 2021 році Росія скоротила постачання газу до Європи. Російські лідери вважали: якщо постачання газу буде скорочуватись, то європейські країни будуть змушені обирати між підвищенням цін на енергоносії та підтримкою України. Проросійські партії у Європі організовували масові протести проти високих цін на енергоносії. Однак, і це не спрацювало.

Натомість, європейські країни швидко об’єдналися у рамках Європейського Союзу, щоб розробити комплексний план боротьби з енергетичним шантажем Росії. Лідери ЄС погодилися вжити надзвичайних заходів щодо енергозбереження, включаючи зниження температури у громадських будівлях та вимикання світла на Ейфелевій вежі після опівночі. Ці заходи допомогли перевищити цільовий показник скорочення енергоспоживання на 15%. Євросоюз продовжив їх цього року.

Крім того, європейські країни швидко диверсифікували постачання енергоносіїв, побудували термінали зрідженого природного газу, завершили проекти будівництва трубопроводів і скоротили залежність від російської нафти та газу до менш ніж третини від попереднього рівня. Європейські країни також встановили цінову межу на російську нафту, що змусило РФ шукати клієнтів в інших країнах. Доходи найбільших російських нафтогазових компаній упали на 41% за перші 9 місяців 2023 року. У той час як деякі енергоємні галузі в Європі постраждали, але тепло та світло у домівках європейців залишались увімкненими протягом усієї зими. Цієї зими Європа робить це знову за допомогою величезних газових сховищ України.

Перемога Європи в енергетичних війнах з Росією зміцнила її впевненість у тому, що вона зможе протистояти Росії та перемогти. Але чи буде те саме і на військовій арені? Чи має Європа можливість зупинити Росію в Україні без масштабної допомоги США? Це буде набагато важче, але можливість є. Як Європа довела минулої зими, її населення може вдатися до жертв, необхідних для перемоги над Росією. Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляйєн часто нагадує європейцям, що Україна «бореться за нас». Тим не менш, наразі прихильність Європи до цієї війни залишається відносно низькою порівняно з Росією.

За оцінками аналітиків, у 2023 році Росія витратила на оборону не менше 6,4% валового внутрішнього продукту порівняно із середнім показником у 2,1% у країнах НАТО. Щоб замінити військову допомогу США, європейським країнам доведеться витрачати більшу частину своїх бюджетів на збройні сили, відмовляючись від інших пріоритетів. У той час, як Європа продовжує нарощувати підтримку озброєння України, створення нових об’єктів на території ЄС, навчання українських солдатів та збільшення виробництва зброї в Європі, європейські країни неохоче беруть на себе великі контракти на постачання зброї. Європі доведеться суттєво посилити свою відданість перемозі без Сполучених Штатів.

Проте, зробити це неможливо. Канцлер Німеччини Олаф Шольц уже закликав до переговорів на лютневому саміті ЄС, заявивши, що «постачання зброї для України, заплановані досі більшістю країн-членів ЄС, безумовно, надто малі… Нам потрібні вищі внески». Минулої зими європейські лідери прийняли виклик енергетичного шантажу і можуть зробити це знову. Деякі європейські країни можуть скористатися можливістю посилити роль Європи як стратегічного гравця без США після того, як президент Франції Еммануель Макрон закликав до «стратегічної автономії» під час поїздки до Китаю у квітні 2023 року. 30 січня 2024 року Макрон підкреслив, що Європа «має бути готова діяти, щоб захистити і підтримати Україну, що б не вирішила Америка».

Зазираючи у майбутнє

Невизначеність довкола американського пакету допомоги Україні виникає в той момент, коли і російська, і українська армія виснажена після двох років інтенсивних бойових дій. Жодна зі сторін навряд чи досягне успіху у великих наступальних операціях. Деякі західні аналітики рекомендують Україні тимчасово зайняти оборонну позицію, одночасно вивчаючи уроки невдалого контрнаступу 2023 року та готуючи нові ударні можливості. Утримання лінії оборони в таких умовах може бути реалістичним для Європи, яка повільно нарощує свою оборонну промисловість для вирішення цього завдання. Але не варто скидати з рахунків Європу. Навіть якщо Конгрес залишиться паралізованим, рішуча та мобілізована Європа, включаючи держави Європейського Союзу та Велику Британію, зможе стримати Росію та продовжити війну, в якій Володимир Путін відчайдушно намагається швидко виграти.