Військова допомога Україні з боку США надає унікальну можливість підтримати сигнал попиту для усунення давніх недоліків в американських системах військово-промислового комплексу загалом та у виробництві боєприпасів та ракет зокрема

Конгрес стикається з найбільшою й трансформаційною можливістю зміцнити оборонно-промислову базу США з часів закінчення Другої світової війни. Арсенал техніки, яку Сполучені Штати надали Україні для її самооборони перед зухвалим і незаконним вторгненням російських військ у 2022 році, необхідно поповнити, аби гарантувати, що Сполучені Штати готові продовжувати стримувати своїх супротивників. Нове обладнання вироблятиметься на заводах по всій країні. Зі 113 мільярдів доларів, виділених Конгресом на війну в Україні, 68 мільярдів доларів залишаться у США. Таким чином, підтримка України з боку США надає унікальну можливість підтримати сигнал попиту для усунення давніх недоліків в американських системах військово-промислового комплексу загалом та у виробництві боєприпасів та ракет зокрема. Вивчення витрат військової допомоги США в Україні та куди інвестуються кошти для промислової бази США, що стосується України та майбутніх потреб США, може допомогти продемонструвати, як російська агресія створює довгострокову структуру стимулів для пожвавлення оборонно-промислової бази. Про це йдеться в аналітичній публікації Елізабет Гоффман, Одрі  Олдісерт, Синтії Кук, Грегорі Сандерса та Шивані Вахарії, наукових співробітників Центру стратегічних та міжнародних досліджень (CSIS) у Вашингтоні, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Ще до війни в Україні політики у США усвідомлювали необхідність переходу від оборонної позиції, зосередженої на боротьбі з тероризмом і повстанцями, до позиції, готової протистояти зростаючій конкуренції великих держав. Це було сформульовано у Стратегії національної безпеки, ухваленій адміністрацією президента Дональда Трампа у грудні 2017 року. У стратегії особливо наголошувалося на необхідності надійної та інноваційної оборонно-промислової бази і відзначалися вразливості ланцюжка поставок. Визнання проблем не призвело до виправлення ситуації, оскільки увага політиків була зосереджена на кризах, включаючи пандемію Covid-19, внутрішньополітичні заворушення та припинення присутності США в Афганістані. Враховуючи вразливості ланцюжка поставок, ця політика була підтримана у Стратегії національної безпеки адміністрації Байдена на 2022 рік, в якій відзначається «критичність оборонно-промислової бази, що динамічно розвивається».

Каталізатором змін став лютий 2022 року, коли вторгнення президента Росії Володимира Путіна в Україну спровокувало найбільшу наземну війну в Європі з часів Другої світової війни, внаслідок чого станом на лютий 2024 року було переміщено всередині країни 3,7 мільйона українців і виникла криза, яка охопила понад 6,5 мільйонів осіб. Майже одразу після повномасштабного вторгнення РФ, Конгрес США виділив 14 мільярдів доларів екстреного фінансування для надання допомоги Україні. З того часу було схвалено три додаткові пакети допомоги.

Громадський скептицизм щодо продовження допомоги Україні зростав із кожним голосуванням. Майже половина американців стурбована тим, що гроші платників податків США підуть на фінансування війни в Україні, тоді як внутрішні проблеми продовжують загострюватися; інші аналітики наголошують, що постачання зброї вплине на здатність Сполучених Штатів стримувати і захищати супротивників у разі виникнення у найближчому майбутньому інших конфліктів, таких як китайське вторгнення на Тайвань. Ці побоювання не беруть до уваги суть проблеми.

Ці 113 мільярдів доларів призначені для такої необхідної підтримки в таких галузях, як військова техніка, допомога міграції та біженцям, енергетика та боротьба з дезінформацією. Більшість допомоги пішла на підтримку військової реакції на вторгнення: майже 62 мільярди доларів було виділено Міністерству оборони України. Крім того, майже половина з 9,9 мільярда доларів, виділених Держдепартаментом, пішла на програму іноземного військового фінансування, яка дозволяє країнам-партнерам купувати військову техніку чи послуги у Сполучених Штатах.

Двома основними механізмами, за допомогою яких Сполучені Штати спрямовують військову підтримку Україні, є президентські повноваження щодо скорочення чисельності військ (PDA) та Ініціатива щодо сприяння безпеці України (USAI). PDA дозволяє швидко перекидати зброю та оборонні послуги безпосередньо зі складів США в умовах безпрецедентних криз. Вартість обладнання, переданого Україні за USAI, не є частиною 113 мільярдів доларів, виділених Конгресом. Оскільки PDA використовує наявні запаси зброї, за це обладнання уже давно сплачено, а у деяких випадках воно лежить на складах США десятиліттями. Таким чином, вартість оборонних виробів оцінюється з використанням так званої «балансової вартості» або історичної вартості обладнання за вирахуванням амортизації, що базується на терміні використання. Станом на грудень 2023 року в Україну із запасів під PDA було передано обладнання на суму майже 24 мільярди доларів. Перевага передачі PDA до Сполучених Штатів полягала у можливості розчистити старі запаси та замінити їх новішим, сучаснішим обладнанням.

Оскільки старе обладнання залишає склади, значні суми було асигновано на поповнення виснажених арсеналів у США. На листопад 2023 року було асигновано 25,9 мільярда доларів, з яких 16,8 мільярда доларів було виділено на заміну обладнання, отриманого безпосередньо із запасів США. Зазвичай і відповідно до закону ці елементи не замінюються такими самими системами; вони часто включають старі моделі, які, можливо, більше не виробляються і не являють собою передові можливості. Однак, стратегії заміни та поповнення мають вирішальне значення для забезпечення готовності американських арсеналів до майбутнього конфлікту.

Другий механізм, через який Сполучені Штати надають військову допомогу Україні, — це USAI, який дозволяє українському уряду безпосередньо укладати контракти з промисловими підприємствами США, такими як Lockheed Martin або RTX, на закупівлю зброї. Проблемою для України за такого підходу є терміни, оскільки виробництво зброї займає місяці чи роки. Україна витрачає такі системи, як 155-мм боєприпаси, дуже високими темпами, а нинішні обсяги виробництва й тривалий час, необхідний для нарощування виробництва, означатимуть, що вони не мають необхідних можливостей для самооборони. USAI, ймовірно, буде найкориснішим для відновлення котирувань акцій України після війни. Конгрес виділив USAI 10,5 мільярда доларів, внаслідок чого загальна сума зобов’язань, включаючи PDA, перевищила 27 мільярдів доларів.

Незалежно від механізму фінансування – чи це поповнення PDA чи USAI – ці гроші надходять до оборонно-промислової бази США. Це має прямий і суттєвий вплив на тих, кого Міністерство оборони визначило як «основних постачальників та критично важливих постачальників у 37 штатах».  Є кілька округів, які отримали значні витрати за контрактами у період з 2022 по 2023 рік, а саме, в порядку зменшення: Техас-33, Арізона-3, Арізона-7, Мічиган-10, Пенсільванія-10, Массачусетс-6, Флорида-10, Алабама-5 та Міссурі-1. Ці штати отримали значний приплив грошей на свої заводи, що не тільки забезпечує робочі місця для американців, але й створює можливості для місцевих постачальників, магазинів, ресторанів та інших підприємств, які підтримують заводи, що випускають зброю. Ці переваги поширюються і на прилеглі райони, оскільки робітники іноді перетинають кордони штатів, не кажучи вже про межі виборчих округів Конгресу, щоб задовольнити спеціалізовані потреби цих підприємств у робочій силі.

Аналіз показує, що Китай та Росія значно наростили виробництво зброї та перейшли на режим воєнного часу. Якщо Сполучені Штати не зможуть відреагувати на цю стратегічну реальність і не масштабуватимуть і підтримуватимуть виробництво по цілій низці можливостей, вони можуть виявитися нездатними стримувати та захищатись від нинішньої загрози вперше за десятиліття. Додатковий законопроект про витрати, спрямований на забезпечення України зброєю, може почати рухати голку у правильному напрямку. Оскільки Конгрес розглядає ще один законопроект про додаткові витрати для України, цей аналіз показує, що вливання грошей є цінним, як для готовності та стримування США, так і для підтримки України на полі бою. Припинення військової допомоги Україні не тільки поставить під загрозу НАТО та США, але й підірве зусилля республіканців і демократів щодо здійснення необхідних інвестицій у військово-промисловий комплекс, створивши додаткові проблеми для будь-якої майбутньої боротьби.