Демократії та автократії у світі знають, що війна в Україні підтвердить або зруйнує ліберальний порядок: це визначить баланс переваг у їхній глобальній боротьбі

Експерти із зовнішньої політики протягом десятиліть турбувалися з приводу другої корейської війни. Ніхто ніколи не припускав, що таке станеться в Україні. Сьогодні Сеул та Пхеньян ведуть багаторічну боротьбу на полях українських битв. Це мікрокосм світової проксі-війни. Про це йдеться в авторській колонці Гела Брендса, заслуженого професора Школи перспективних міжнародних досліджень Університету Джона Гопкінса, старшого наукового співробітника Американського інституту підприємництва, члена Ради із зовнішньої політики при Державному департаменті США та старшого радника Macro Advisory Partners на сторінках Bloomberg, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

З 2022 року дві Кореї опинилися у центрі бурхливої ​​війни в Європі. Південна Корея надала Україні невелику кількість артилерійських боєприпасів — це чисте золото у затяжній наземній війні. Північна Корея слугувала арсеналом президента Росії Володимира Путіна, постачаючи балістичні ракети, що використовуються для руйнування міст України, та артилерійські снаряди, які використовуються для атаки її військ. Більше того, обидві країни є частиною конфліктуючих коаліцій, які перетворили боротьбу між Україною та Росією на більш масштабне та всеосяжне випробування на міцність.

Ідея війни в Україні як проксі-війни, звичайно, не нова. Із самого початку кремлівські чиновники стверджували, що США використовують Україну як плацдарм проти Росії. Два роки тому я пояснив, що загалом вони мали рацію: допомагаючи Україні захистити себе, Америка також накладає великі витрати на одного зі своїх найлютіших ворогів. Що змінилося з 2022 року, то це те, що проксі-війна розширилася, і до неї повністю приєдналися обидві сторони.

Київ користується підтримкою демократичних країн Північної Америки, Європи та Індо-Тихоокеанського регіону — країн, які віддані підтримці незалежності України та суворо карають Путіна у цьому процесі. Однак ця підтримка нівелюється групою євразійських автократій, які надають життєво важливу допомогу Москві та ускладнюють життя Заходу. Два величезні альянси протистоять один одному, хоча і побічно, на європейських полях битв. Війна в Україні стала першим глобальним конфліктом нової холодної війни між демократіями та автократіями.

Проксі-війна Вашингтона

Під час першої холодної війни проксі-конфлікти були масовими. Наддержави воювали опосередковано, тому що пряма конфронтація була надто небезпечною у ядерну епоху.

Москва та Вашингтон підтримували місцевих партнерів – і атакували один одного – у конфліктах, що спустошували Глобальний Південь. Війни за деколонізацію в Африці та Азії, повстанські рухи та громадянські війни в Латинській Америці, а також жорстокі бої у Кореї та В’єтнамі стали ареною, на якій наддержави маневрували у пошуках переваги. Тепер війна в Україні поглиблює чергову боротьбу за встановлення умов глобального порядку та налаштовує коаліції – розвинуті демократії та євразійські автократії – одна проти одної.

Звичайно, війна в Україні не мала стати масштабною проксі-війною, бо вона взагалі не мала бути війною. Коли збройні сили РФ напали на Україну у лютому 2022 року, то планували взяти Київ за кілька днів і придушити опір за кілька тижнів. Путін сподівався, що слабкий, розділений Захід погодиться на цю демонстрацію сили. Але відчайдушна оборона України у поєднанні із величезними помилками Росії призвела до більш заплутаного та затяжного конфлікту, який швидко набув міжнародного характеру.

Першими вступили США та їхні союзники, які намагалися підтримати Україну після того, як не змогли стримати нападу Росії. Вони побоювалися, що перемога Росії піддасть вразливу демократію завоюванням і звірствам, а також порушить баланс сил у Східній Європі та активізує небезпечних агресорів усюди. Тому вони кинулися надавати економічну допомогу, розвідувальну підтримку та зброю, щоб допомогти Україні протриматися.

Це була велика коаліція. Польща була її основним логістичним центром; Німеччина, Франція, Великобританія та інші європейські країни надали допомогу та зброю. Але союзники на іншому кінці світу також зробили свій внесок: Австралія, Японія, Південна Корея та інші країни надали — безпосередньо чи через США — гроші та військову техніку. Отже, війна об’єднала співтовариство розвинених демократій.

Фактично, на початковому етапі війна слугувала декільком цілям Заходу. Це стимулювало збільшення витрат на оборону в рамках Організації Північноатлантичного договору, яка виграла від включення Фінляндії та Швеції до своїх лав. Налякані демократії у західній частині Тихого океану почали зміцнювати свою оборону проти Китаю. Війна скоротила залежність Європи від російських енергоносіїв; вона вбила клин між європейськими країнами, враженими вторгненням, і Китаєм, який завдяки своїм контактам із Москвою здавався співучасником вторгнення.

Напад Путіна також виявив крихкість західної оборонно-промислової бази і дав шанс (ще не повністю використаний) зміцнити її. Не в останню чергу конфлікт надав демократичним країнам можливість розпочати розкол Росії, яка тепер визнана невиправною та жорстокою державою-ізгоєм.

Стратегія національної оборони президента Джо Байдена на 2022 рік була заснована на ідеї про те, що Пентагон має залишатися значною мірою зосередженим на Китаї, тому він не повинен розгортати на будь-якій стійкій основі свої війська в Європі. Це зробило життєво важливим, щоб Росія зазнала невдачі в Україні і щоб вона вийшла з конфлікту ослабленою в економічному та військовому аспектах. Чим ефективнішою і нещадною буде проксі-війна, тим більшу безпеку США набудуть для демократичної спільноти, яка стикається з багатьма загрозами.

Друзі Путіна дають відсіч

Саме це турбувало лідерів Китаю, Ірану та Північної Кореї – членів авторитарного блоку, який незабаром об’єднається навколо Путіна. Цих лідерів, ймовірно, не турбують переваги конфлікту Росії з Україною. Вони не завжди були задоволені наслідками війни. Але вони були стривожені тим, що Росія може програти принизливо, що здавалося можливим, коли просування Путіна зупинилося, а його війська було відкинуто назад наприкінці 2022 року. Саме тоді почала надходити допомога, якої відчайдушно потребувала Москва.

Іран надав Путіну тисячі дронів «Шахед» і балістичних ракет для використання проти українських міст та інфраструктури. Тегеран навіть скерував радників для навчання російських збройних сил використанню цих дронів — і допоміг Росії побудувати їх на своїй території.

Північна Корея продала Москві від 1 до 3 мільйонів артилерійських снарядів – порівняно з приблизно 2 мільйонами 155-мм артилерійських боєприпасів, які Америка та всі її союзники відправили Україні. Північнокорейські ракети також підтримують військові зусилля Путіна; їхні уламки знайшли на місці російських атак. Тегеран і Пхеньян надають Москві ударну міць для затяжної війни.

Китай не зайшов так далеко: погрози американських та європейських санкцій завадили йому передати військову зброю. Але Китай надав Москві компоненти — від мікрочіпів до верстатів — необхідних для виробництва цієї зброї та відновлення російської оборонно-промислової бази в умовах західних санкцій. У більш широкому значенні Китай став економічною глибинкою Росії, поглинаючи її торгівлю, допомагаючи своїм компаніям залучати капітал та іншим чином послаблюючи ефект західних санкцій. Військова, економічна й технологічна основа китайсько-російських відносин сильніша, ніж будь-коли. Тісна співпраця з Москвою, як заявив у 2023 році президент Сі Цзіньпін, була «стратегічним вибором» Китаю.

Ніщо з цього не було благодійністю: відносини між Росією та іншими автократіями мають надзвичайно транзакційний характер. Північна Корея торгувала зброєю задля підтримки Росії, яка можливо, просуває програми Пхеньяну з ракет і передових озброєнь. Іран отримує нові російські літаки та засоби протиповітряної оборони. Китай посилює вплив на російську економіку й технологічний сектор; він пожинає плоди тіньових угод із спільного виробництва військової продукції. Як глузував директор ЦРУ Вільям Бернс, Росія «згодом ризикує стати економічною колонією Китаю».

Але якою б не була ціна, ці відносини допомогли Росії утриматися на плаву, коли її військові зусилля зазнавали краху, і допомогли повернути ініціативу після провалу українського контрнаступу у середині 2023 року. Напрочуд ефективний поділ праці — Північна Корея та Іран надають військову допомогу, а Китай забезпечує економічну підтримку — змінив хід війни. Він також почав накладати витрати на Захід.

Затягуючи бойові дії в Україні, авторитарна Антанта утримує увагу США на Європі, що є стратегічним бонусом для Китаю, Північної Кореї та Ірану. Пхеньян, наприклад, проводить випробування ракет з майже рекордною швидкістю, і це могло б привернути набагато більшу увагу США, якби не війни в інших регіонах. Іран та його поплічники використовують відволікання уваги Америки, щоб розхитати Близький Схід.

Війна в Україні також змусила Пентагон вичерпати запаси дефіцитної зброї, такої як Patriot, хоча він збільшив виробництво артилерійських снарядів. Не в останню чергу війна в Україні спонукала автократії інвестувати у торгові шляхи. Зокрема, такі як Каспійський коридор, що з’єднує Росію та Іран й захищений від санкцій чи військового тиску Заходу. А також війна в Україні допомогла зміцнити стратегічне партнерство між Китаєм, Іраном та КНДР, яке, можливо, їм знадобиться у випадку конфлікту із наддержавою.

Демократичний поштовх Байдена

Офіційні представники вільного світу уже давно наполягають на тому, що ця війна стосується не лише України чи балансу сил у Європі: йдеться про норми, які керують глобальними справами. Якщо Путін зможе знищити одну демократію, то інші гравці побачать зелене світло для агресії. Якщо він зможе вчиняти шокуючі злочини, то вони поширюватимуться по всьому світу.

Ця війна, за словами Байдена, є «битвою між демократією і автократією, між свободою і репресіями, між порядком, заснованим на правилах, і порядком, керованим грубою силою». Із цим згодні навіть далекі демократичні країни.

Росія, Китай, Іран і Північна Корея мають свої розбіжності; їхні амбіції в регіонах від Африки до Арктики можуть зрештою зіткнутися. Але на даний момент всі вони поділяють мету – створити світ, який готовий до хижацтва, тому що це єдиний спосіб підпорядкувати собі навколишні країни і досягти тих сфер впливу, які вони бажають. Таким чином, усі вони виграють від світу, в якому примусу та агресії сприяє порушення міжнародного ліберального порядку.

Євразійські держави не заявляють про це відверто, але вловити ці настрої нескладно. Верховний лідер Ірану Алі Хаменеї вважає війну Путіна повністю виправданою як відповідь на згубну гегемонію НАТО і США. Ще у 2010 році тодішній міністр закордонних справ Китаю Ян Цзечі ганебно зажадав поваги від 10 країн Південно-Східної Азії, заявивши їм: «Китай – велика країна, а ви – маленькі країни, і це факт». 2023 року інший китайський дипломат вторив Путіну, заявивши, що країни колишнього Радянського Союзу взагалі не є суверенними державами.

Роль глобального Півдня

Війна в Україні поляризувала світову політику сильніше, ніж будь-коли з часів холодної війни. І, як і проксі-конфлікти тієї ранньої епохи, цей конфлікт стосувався інших країн по всьому світу.

Глобальний Південь постраждав економічно, оскільки війна вразила світові ринки продовольства та енергії. Перенаправивши російську торгівлю з Європи до Азії, бойові дії змінили структуру торгівлі в епічних масштабах. Деякі країни намагалися уникнути конфлікту; інші, такі як Туреччина та Об’єднані Арабські Емірати, грають за обидві сторони.

Це проста військова арифметика: у війні на виснаження перемагає сторона з більшою витривалістю та більшими ресурсами. Таким чином, США, а також ключові європейські країни, такі як Чехія, прочісують земну кулю у пошуках артилерійських боєприпасів та іншої техніки для України. Москва робить те саме.

На початку 2024 року США переконали Еквадор передати Україні гелікоптери російського виробництва та системи ППО — допоки Москва не припинила купувати один із головних експортних товарів Еквадору — банани. До цього Єгипет погодився відправити Росії 40 000 ракет, а також боєприпаси для артилерії та стрілецької зброї — перш ніж Америка, головний військовий покровитель Каїра, переконала його натомість доставити артилерію до Києва.

Аналогічно чутки про постачання південноафриканської зброї Росії викликали суспільну реакцію з боку посла США. Участь Пакистану у війні оповита таємницею, що свідчить про конкуруючий тиск, з яким стикаються треті країни.

Світова війна

Якийсь час здавалося, що Україна та її союзники виграють битву. У наші дні все не так однозначно. Росія має ініціативу на полі бою; її збройні сили повільно досягають успіхів. Офіційні особи США були занепокоєні тим, наскільки підтримка Китаю допомогла Москві наростити військове виробництво. Пакет допомоги на суму 61 ​​мільярд доларів, схвалений нещодавно Конгресом після шести місяців фатальної затримки, має допомогти Україні не програти цього року. Але який альянс зрештою переможе, невідомо.

Відповідь залежатиме від того, яка коаліція виявить більшу стійкість і яка з них ефективніша у примусі чи підриві іншої сторони. США зараз використовують загрозу санкцій, щоб відмовити китайські банки від сприяння торгівлі подвійного призначення з Росією. Москва, мабуть, використовуватиме свою власну зброю — політичне втручання, кібератаки, дезінформацію, саботаж — аби вплинути на вибори, які цього року пройдуть у країнах НАТО, або іншим чином послабити підтримку Києва.

Ця діяльність буде інтенсивною, оскільки наслідки війни дуже далекосяжні. Демократії та автократії по всій Євразії знають, що війна в Україні або підтвердить або зруйнує ліберальний порядок. Це визначить баланс переваг у їхній глобальній боротьбі. Те, що відбувається в одному театрі взаємопов’язаного світу, не може не вплинути на інші. Безпосередньо зараз Україна є регіоном, де зіткнення між розвиненими демократіями та євразійськими автократіями є найсерйознішим: Америка та її союзники не процвітатимуть, якщо зрештою програють там. Війна в Україні стала світовою війною.