Візит Олафа Шольца до п’яти країн Центральної Азії у вересні 2024 року засвідчив, що вони не тяжіють ані до Росії, ані до Заходу, а демонструють впевненість та сильне почуття власного інтересу, тому взаємодіють із будь-яким доступним партнером, особливо, коли це допомагає їм модернізувати економіку та інфраструктуру

Візит канцлера ФРН Олафа Шольца до країн Центральної Азії з 15 по 17 вересня 2024 року давно назрів. Минуло 14 років відколи канцлер Німеччини востаннє ступав на землю Казахстану, а Узбекистану — понад 20 років. Шольц виглядав трохи аутсайдером, оскільки його випередили інші відомі європейські лідери: француз Еммануель Макрон, голландець Марк Рютте, угорець Віктор Орбан та президент Європейської ради Шарль Мішель — усі вони були у Центральній Азії до німецького лідера. Про це йдеться в аналітичній статті Тімона Остермайєра, магістра у галузі центрально- та східноєвропейських, російських та євразійських досліджень в університетах Глазго, Тарту та Алмати на сторінках американського видання The Diplomat, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Але міністр закордонних справ та президент Німеччини уже заклали основу своїми поїздками до цього регіону у 2022 та 2023 роках. Рік тому у Берліні Шольц став першим главою європейського уряду, який встановив «регіональне стратегічне партнерство» із Центральною Азією, передбачивши регулярні зустрічі з п’ятьма регіональними лідерами у так званому форматі «C5+Німеччина».

Друга зустріч із «C5» (або «Z5», як їх називають у Німеччині) послужила відповідним приводом для глави найбільшої економіки Європи відвідати регіон, який виявився затиснутим між Росією, Китаєм, Іраном та Індією. Триденна поїздка Шольца продемонструвала нерівну взаємодію країни з п’ятьма країнами, які різняться за розміром та політичною відкритістю. Першого дня канцлер вирушив до Узбекистану, другого дня він прибув до Казахстану. Шольцу, схоже, було достатньо зустрітись із трьома іншими лідерами на третій день, на полях багатостороннього саміту «Z5» у столиці Казахстану, Астані.

Нафта, зелений водень та критична сировина

Таке розташування пріоритетів не стало несподіванкою: Узбекистан і Казахстан є демографічними та економічними центрами регіону — і найважливішими торговими партнерами Німеччини у Центральній Азії. Шольца у поїздці супроводжувала велика делегація ділових кіл.

Казахстан став третім за величиною постачальником сирої нафти до Німеччини після того, як Берлін припинив імпорт нафти з Росії минулого року. Проте, за іронією долі казахська нафта тече російським трубопроводом «Дружба», забезпечуючи Москву транзитними зборами.

Берлін та Астана продовжили контракт ще на один рік. Проте Німеччина вирішила розширити свій обсяг лише незначно, незважаючи на те, що казахська сторона запропонувала набагато більше барелів.

Але справа не лише у нафтовому бізнесі. Обсяг торгівлі між Німеччиною та Казахстаном зріс на 41% у 2023 році, і президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв привітав 64-відсоткове зростання прямих німецьких інвестицій, висловивши сподівання, що німецькі компанії розширять свою присутність і будуть виробляти якісну продукцію у Казахстані.

У цьому ключі бізнес та державні установи ФРН та Казахстану підписали 36 угод та декларацій на суму 6,3 мільярда доларів, від фінансування зеленого водню до сільськогосподарської техніки. Міністерство транспорту Казахстану уклало угоду на 500 мільйонів доларів із казахстансько-німецьким консорціумом про будівництво вантажопасажирського аеропорту у Хоргосі, великому логістичному вузлі неподалік кордону з Китаєм.

Токаєв також похвалив плани німецької гірничодобувної компанії HMS Bergbau щодо розвідки та переробки літію у Східному Казахстані. За останні два роки компанія придбала ліцензії на мідь, літій та інші рідкісноземельні метали. У той же час німецькі компанії стикаються із сильною конкуренцією з боку китайських гравців, які, схоже, готові взяти на себе більші фінансові ризики під час розвідки критично важливої ​​сировини.

Таким чином, було б багатообіцяючим кроком, якби Німецька агенція з мінеральних ресурсів (DERA) та казахські партнери незабаром створили консорціум для закупівлі критично важливих матеріалів. Цей план було оголошено Токаєвим на двосторонньому бізнес-форумі.

Обговорення німецької делегації в Узбекистані також мали сильний акцент на співпраці у галузі критично важливої ​​сировини та зеленого водню. Виступаючи на саміті «Z5+1» через два дні, президент Узбекистану Шавкат Мірзієєв запропонував більш активну участь Німецького агентства з мінеральних ресурсів у регіоні.

Президент Таджикистану також представив німецькій бізнес-делегації гідроенергетичний потенціал своєї країни та амбіції щодо виробництва зеленого аміаку, міді та літію.

Президент Киргизстану, розповідаючи про зелений потенціал та необхідність регіонального підходу до вирішення проблеми зміни клімату та нестачі води, запропонував створити регіональний центр енергоефективних та ресурсозберігаючих технологій (звичайно, у своїй столиці Бішкеку). Президент Киргизстану також попросив канцлера Німеччини про списання боргів для фінансування зелених проектів та, як і його таджицький колега, рекламував масштабний гідроенергетичний проект.

«Партнерство з мобільності» чи просто розмінна монета для депортації афганських громадян через Узбекистан?

Крім торгівлі та енергетики, канцлер ФРН також намагався працювати над однією із серйозних внутрішніх проблем, з якою бореться його непопулярний коаліційний уряд: міграцією.

Міністр внутрішніх справ Німеччини Ненсі Фаезер супроводжувала Шольца до Узбекистану для підписання «Всеосяжного партнерства з міграції та мобільності», переговори щодо якого велися близько півтора року. Угода є частиною системи двосторонніх міграційних угод, в яких держави-партнери зобов’язуються приймати назад громадян, які не мають права залишатися у Німеччині. Декількома днями раніше Німеччина підписала такий документ із Кенією.

Однак у випадку з Узбекистаном проблема полягає не в узбецьких мігрантах, а в афганцях. Хоча уряд Німеччини відмовився коментувати переговори, перші повідомлення про спробу Німеччини укласти угоду з’явилися влітку 2024 року. Як і більшість країн, Німеччина не визнає уряду Талібану в Афганістані і, таким чином, відкидає будь-яку офіційну співпрацю з ним. Оскільки, як кажуть, Ташкент має стабільні робочі відносини з Афганістаном, Берлін розглядав його як посередника для запланованих депортацій. У серпні 2024 року за допомогою Катару Німеччина вперше депортувала афганських громадян, відколи таліби захопили країну після виведення військ США.

Однак досі неясно, чи виконає Узбекистан свою роль і як саме. Після підписання угоди і Шольц, і його міністр мовчали з цього приводу, коли на них тиснули журналісти. Однак, згідно з повідомленням ЗМІ, підписаний документ включає загальне положення про передачу кримінальних злочинців через Узбекистан. Як повідомляється, обидві сторони вже обговорювали плани щодо передачі депортованих до Узбекистану з афганською авіакомпанією Kam Air; Берлін також розглядав прямі рейси між Лейпцигом та Кабулом.

Але чому Ташкент має бути зацікавлений у допомозі Німеччини у депортації афганців? Тому що Німеччина запропонувала натомість пом’якшити обмеження для громадян Узбекистану. Теоретично угода вирішує проблему гострої нестачі кваліфікованої робочої сили у Німеччині. Такі сектори, як охорона здоров’я, будівництво та ІТ могли б виграти від найму узбецьких робітників. Однак не було представлено жодних цифр або цілей, що ілюструють, скільки узбеків може бути охоплено угодою, і не було представлено жодного плану з інтеграції робітників у німецький ринок праці, що ставить під сумнів, чи справді Німеччина зацікавлена ​​у стратегічному винайманні кваліфікованих робітників або просто використовує пом’якшені правила як розмінну монету для реадмісії.

Загалом, візові правила були вкрай асиметричними між Європою та Центральною Азією. У той час як більшість держав Центральної Азії дозволяють громадянам Європи, включаючи німців, переміщатися своїми країнами протягом 30 днів без візи, їх громадяни стикаються із серйозними обмеженнями на поїздки. Це викликало велике занепокоєння, і країни підштовхують ЄС до початку переговорів щодо лібералізації віз. Це також позначилося на спільній декларації за підсумками візиту Шольца, в якій Німеччина пообіцяла підтримати переговори Комісії ЄС з Казахстаном. Крім того, на 2025 рік було оголошено проведення першої зустрічі німецько-казахстанської робочої групи з реадмісії.

Більш глибоке співробітництво, навіть із НАТО?

Погляд на спільні декларації, схвалені Шольцем, дуже повчальний. Спільна декларація з Казахстаном вдвічі довша, ніж з Узбекистаном, у ній перелічені конкретніші ініціативи та інституціоналізоване співробітництво. Зокрема, Німеччина та Казахстан встановили міцні стосунки між університетами та науково-дослідними інститутами, особливо у технологічному секторі. У розробці є нові проекти, включаючи німецько-казахстанську школу в Астані, інститут сталого машинобудування та потенційні обміни викладачами німецької та російської мов на університетському рівні. Німецька сторона також взяла на себе зобов’язання і надалі підтримувати екологічні ініціативи, перехід на зелену енергію та цифровізацію в обох країнах.

Цікаво, що другий пункт спільної декларації, прийнятої між Німеччиною та Узбекистаном, стосується оборони та безпеки – галузі, в якій ЄС та Німеччина в основному надають навчання та легке спорядження прикордонникам та поліцейським. Наприклад, головне агентство Німеччини з розвитку GIZ співпрацює з чотирма урядами країн Центральної Азії — усіма, окрім Туркменістану, щодо «запобігання насильницькому екстремізму в Центральній Азії».

Однак у німецько-узбецькій декларації Берлін і Ташкент надалі погоджуються на «вивчення можливостей… у рамках Програми партнерства заради миру», посилаючись на основну ініціативу НАТО зі співпраці з третіми державами, до якої Узбекистан приєднався у 1994 році. Хоча формулювання досить загальне, воно стосується самої вибухонебезпечної галузі політики. Це відбувається в той час, коли держави-члени НАТО і Росія зіткнулись в Україні, а відносини з Китаєм стають дедалі ворожими, зокрема із Німеччиною, флот якої тепер бере участь у місіях щодо забезпечення свободи судноплавства у Тайванській протоці. Будь-які дії НАТО у Центральній Азії ретельно відстежуватимуться. Таким чином, це свідчить про збалансованість дій Узбекистану та його впевненість у собі, що дозволяє продемонструвати відкритість до подальшої співпраці у сфері безпеки з НАТО, одночасно розширюючи торговельні, енергетичні та культурні відносини з Росією.

Токаєв: «Росію перемогти неможливо»

Проте, це не означає, що канцлер Німеччини знайшов однодумців. Президенти Узбекистану та Казахстану взагалі уникали гострих питань на публіці, оскільки не проводили спільних прес-конференцій після двосторонніх зустрічей із Шольцем.

За даними адміністрації президента Казахстану, Шольц навіть отримав різку відсіч від Токаєва, коли запитали його думку про війну в Україні під час закритої зустрічі.

«У військовому аспекті, це – факт, що Росію перемогти неможливо. Наступна ескалація війни призведе до непоправних наслідків для всього людства і, перш за все, для всіх країн, які безпосередньо залучені до російсько-українського конфлікту», – заявив Токаєв.

Його зауваження про те, що «втрачено хороший шанс домогтися хоча б перемир’я з відмовою від укладання Стамбульської угоди», можна розцінити як завуальовану критику позиції Німеччини. Токаєв підтримав китайсько-бразильську ініціативу, яка закликала до переговорів як до єдиного життєздатного рішення у травні 2024 року (і згодом була розкритикована президентом України Володимиром Зеленським). У той час як німецька сторона назвала Росію – агресором, відповідальним за продовження війни, Токаєв нагадав Шольцу про зростаючі відносини та «стратегічне партнерство» між Казахстаном та Росією.

Різні погляди на Афганістан і на війну в Україні

Заклик Токаєва до переговорів між Україною та Росією може шокувати деяких трансатлантичних експертів, які раніше наголошували на тому, що президент Казахстану публічно нехтував Путіним, обстоюючи територіальну цілісність України, розмовляючи казахською мовою і обіцяючи, що його країна дотримуватиметься санкцій, запроваджених проти РФ. Тим не менш, значною мірою не береться до уваги, що на першій зустрічі Z5+Німеччина у 2023 році Токаєв уже виступив проти того, що він назвав «конфронтацією санкцій».

«Ми вважаємо, що настав час для конструктивної дипломатії знайти взаємоприйнятну формулу миру та співробітництва», – сказав Токаєв минулого року.

У серпні 2024 року заступник прем’єр-міністра Казахстану прямо заявив, що його країна «не дотримуватиметься антиросійських санкцій», якщо вони завдадуть шкоди вітчизняним компаніям, які функціонують як основні роботодавці в їхніх регіонах.

Зрештою, Шольц може повернутися додому з правильним враженням, що країни Центральної Азії не тяжіють ані до Росії, ані до Заходу. Натомість, п’ять регіональних держав продемонстрували впевненість та сильне почуття власного інтересу. Вони з радістю взаємодіють із будь-яким доступним партнером, особливо коли це допомагає їм модернізувати свою економіку та інфраструктуру. Але Європа — один із багатьох партнерів. І коли справа доходить до просування належного управління та вирішення серйозної ситуації з правами людини, Німеччині, можливо, доведеться змиритися з певними обмеженнями.

Характерно, що президенти Узбекистану й Туркменістану закликали канцлера Німеччини нормалізувати відносини з Афганістаном та зайняти більш прагматичний підхід до країни, якою керують таліби.

Відсутність стратегії та лідерства

Однак найсумнішим було те, що візит Шольца створював враження, що канцлер подорожував із діловою делегацією, а не навпаки. Шольц продемонстрував те, за що його критикують удома: відсутність бачення та лідерства. Хоча поїздка була оголошена для «пожвавлення» стратегічного регіонального партнерства, він не зміг відправити жодних меседжів, що запам’ятовуються, або просигналізувати про прихильність, яка вийшла б за рамки уже встановлених двосторонніх і багатосторонніх відносин у сфері торгівлі та розвитку.

Підозріло, що саме президент Казахстану оголосив про майбутнє створення німецького консорціуму із критично важливих видів сировини, а не Шольц. І хоча здавалося зручним взаємодіяти з, мабуть, «менш важливими» державами Центральної Азії через багатосторонній формат Z5+1 в останній день, Шольцу довелося вислуховувати довгі промови, в яких п’ять наполегливих президентів з Центральної Азії просували свої країни, а не багатосторонню стратегію.

Представники ЄС, однак, прочитають підсумкову спільну декларацію «Z5+1» із деяким задоволенням, оскільки стратегія ЄС щодо Центральної Азії та регіональні платформи забезпечують основу для дипломатичної взаємодії Німеччини із Центральною Азією.

Врешті-решт, Шольцу вдалося інституціоналізувати рамки «Z5+Німеччина», як щорічну можливість для обговорення мозаїки ініціатив та діалогів. Але щоб вдихнути життя та стратегію у регіональне партнерство, необхідно більше політичних інвестицій, які свідчать, що Центральна Азія є справжнім пріоритетом. Будуть можливості: саміт завершився оголошенням про конференцію громадянського суспільства у Берліні у листопаді 2024 року та зустрічі міністрів закордонних справ навесні 2025 року.