Вашингтон має зрозуміти, що Москва налаштована на тривалу війну за майбутнє як України, так і міжнародного порядку, і вона використовуватиме глобальні важелі влади та впливу, щоб завдати шкоди Україні та Заходу

З самого початку вторгнення в Україну, величезні амбіції російського президента Володимира Путіна були очевидні. Він мав намір повалити уряд у Києві, розділити Україну або взяти її під контроль. Але прагнення Путіна виходили за рамки створення сфери впливу у Центральній і Східній Європі. Підпорядкувавши Україну, Путін сподівався започаткувати нову еру глобальної політики, відокремлену від американського лідерства. Він пообіцяв сформувати міжнародну систему, яка буде справді постколоніальною, дбатиме про консервативні цінності та багатополярною, де Росія буде одним із головних арбітрів.

Про це йдеться в аналітичній публікації Майкла Кіммеджа, професора історії Католицького університету Америки та запрошеного наукового співробітника Німецького фонду Маршалла та Ханни Нотте, директорки Програми нерозповсюдження у Євразії у Центрі досліджень проблем нерозповсюдження імені Джеймса Мартіна та старшої наукової співробітниці Програми Європи, Росії та Євразії у Центрі стратегічних і міжнародних досліджень на сторінках Foreign Affairs, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Навіть після невдач за невдачами на полі бою в Україні, Путін залишається жорстоким та жалюгідним. Він зробить усе можливе, щоб ізолювати та зруйнувати Україну у гонитві за міжнародним порядком, який відсуне Захід і відновить належне місце Росії у світі, як він його трактує. Оголошений Путіним на Мюнхенській конференції з питань безпеки 2007 року, поворот Москви від Заходу прискорився після анексії Криму у 2014 році, досягнувши переломної точки з вторгненням в Україну у 2022 році. Чим довше триватиме війна, тим більше Путін буде шукати можливості, аби підірвати і витіснити Захід.

Російська стратегія глобалізації війни має кілька вимірів. У своїх економічних відносинах Москва скористалася опортунізмом країн, байдужих до конфлікту: Кремль прагне інтегрувати Росію у незахідні мережі торгівлі, оборони та комерції. Ідеологічно Росія називає причинами війни – обман Заходу та українську зраду, висуваючи звинувачення у лицемірстві проти Сполучених Штатів та їхніх союзників. Дипломатично Росія і Захід переносять конфлікт у міжнародні інституції. Чи в Раді Безпеки ООН, чи в Міжнародному агентстві з атомної енергії, будь-який modus vivendi, який колись існував між Росією та Заходом, розпався. Плекаючи апатію та розчарування війною у столицях незахідних країн, Москва сподівається, що ці країни приєднаються до її лав або, принаймні, дистанціюються від Заходу.

Центральними у глобальній стратегії Росії є сила і страх. Свідомо розпалюючи тривогу щодо ядерної катастрофи, Кремль прагне контролювати глобальні точки тиску. Його спроба посилити Європу через експорт газу та енергоресурсів, можливо, провалилася, але Кремль має в своєму розпорядженні інші інструменти, один із яких стосується глобального постачання продовольства. Вийшовши з Чорноморської зернової ініціативи у липні 2023 року після погроз зробити це протягом місяців, Росія підняла ставки. Ця угода, укладена за посередництва Туреччини та ООН, забезпечувала експорт українського зерна часів війни. Після виходу з угоди Росія намагалася запровадити фактичну блокаду цивільних суден до та з усіх контрольованих Україною портів Чорного моря. Щоб перешкодити українським вантажам, РФ атакувала порти, зерносховища та інші об’єкти вздовж річки Дунай. Таким чином, Росія сподівається отримати довгострокові важелі впливу на Україну, ведучи тривалу військову боротьбу, щоб підкорити країну.

Сполучені Штати разом з іншими країнами, які підтримують Україну, повинні уникати видавання бажаного за дійсне про хронічний занепад Росії. Їм не варто недооцінювати масштаб амбіцій Москви. Росія не є ані великою державою, ані регіональною державою у класичному розумінні. Росія існує у власній системі координат: це регіональна держава зі значним глобальним впливом. Щоб протистояти Путіну, Сполучені Штати та їхні партнери повинні думати про війну в аналогічних глобальних термінах. Це передбачає визнання обмеженості санкцій, завчасне визначення наступних точок тиску на Росію, підкреслення важливості продовольчої безпеки та розвиток дипломатичної позиції, яка є менш трансатлантичною, а більш широкою, привабливою для незахідних країн. Росія використовуватиме свої глобальні активи та інструменти для продовження війни. Сполучені Штати повинні використовувати свій глобальний вплив, щоб збільшити підтримку України та стримати Росію.

«Русский мир»

Путінська Росія успадкувала подвійну спадщину російської імперської зовнішньої політики та радянського великодержавного статусу. Росія була частиною європейської державної системи із XVII століття, простягаючись далеко на захід у десятиліття перед Першою світовою війною, і її присутність відчувалася в усій Азії та на Близькому Сході. Радянський Союз перейняв імперське минуле Росії та був надзвичайно активним в Африці, Латинській Америці та на Близькому Сході, особливо коли радянський лідер Микита Хрущов прийшов до влади в середині 1950-х років і присвятив себе новим різновидам радянського інтернаціоналізму. Євгеній Примаков, міністр закордонних справ при президенті Росії Борисі Єльцині, наприкінці 1990-х років стверджував, що світ «багатополярний» і що Росія надто велика, значуща та горда, щоб їй заважали гегемонські претензії Вашингтона.

Колись політичний конкурент Примакова, Путін незабаром став учнем колишнього міністра закордонних справ і прем’єр-міністра. Гроші потекли в Росію після 2000 року, що дозволило Путіну модернізувати російську армію та відродити м’яку силу Радянського Союзу. До 2015 року військова модернізація Москви уможливила проекцію влади на Близькому Сході, і Росія втрутилася в Сирію на боці режиму президента Башара аль-Асада. М’яка сила Кремля могла здатися випадковому спостерігачеві незначною; Росії не вистачало економічної могутності Китаю, привабливості стилю життя Європи та військової могутності Сполучених Штатів. Проте, путінська Росія жадібно підтримувала відносини із незахідними країнами, часто посилаючись на історичні образи на Захід. Путін постійно представляв Росію як автономного глобального актора й протиотруту від безрозсудних, ревізіоністських Сполучених Штатів. У цій формі він прагне здаватися взірцем для інших лідерів, незадоволених міжнародним статус-кво.

Вторгнення Путіна в Україну заплямувало репутацію Росії в Європі та Сполучених Штатах, викликаючи сумніви щодо компетентності його режиму. Але війна не ізолювала Росію від світу. Натомість, війна відкрила нову главу у глобальній орієнтації Росії. Багато країн вважають, що Захід зосереджений на війні в Україні, ігноруючи інші нагальні виклики. Вони стверджують, що Сполучені Штати, ведучи агресивні війни у В’єтнамі та Іраку, не відповідають своїм заявленим стандартам і принципам. Деякі уряди, зокрема Бразилії, Сирії, Венесуели та Зімбабве, повторюють лінію Кремля про агресивну та зарозумілу політику Заходу щодо Росії, звинувачуючи у війні Захід. Москва посилається на ці настрої в Раді Безпеки ООН, на дипломатичних зустрічах, які вона скликає (таких як російсько-африканський саміт у Санкт-Петербурзі у липні 2022 року), і на самітах угруповання БРІКС, яке об’єднує Бразилію, Росію, Індію, Китай та ПАР, і незабаром буде розширено, щоб включити ще шість країн. Знову і знову Росія стверджує, що Україна та Захід, а не Росія, не синхронізуються з більшістю світу.

Міцність російської економіки висвітлює глобальний контекст війни. Захід суттєво не вивів російську економіку з рівноваги, і багато великих економік, від Індії до Південної Африки, або продовжують, або розширюють свої комерційні стосунки з Росією. Війна змінила торгівлю та передачу технологій Росії, будь то безпілотні літальні апарати, поставлені Іраном, мікрочіпи, поставлені шляхом контрабанди, або енергетичні ринки, що розвиваються в Азії. Хоча Захід спочатку припускав, що загроза санкцій утримає Росію від вторгнення або що самі санкції не дозволять Росії вести тривалу війну, війна наразі демонструє протилежне.

Під натиском

Опинившись у вічній власно створеній війні, Росія посилює глобальний тиск у критичних сферах. Російські зовнішньополітичні експерти та медіа-пропагандисти натякнули, що може статися ядерна пожежа, якщо Захід не відступить у питанні України. Ці завуальовані ядерні загрози чули на Заході та в усьому світі, зміцнюючи переконання (декого), що Росію не варто штовхати надто далеко і її вимоги не варто відхиляти. Росія значно обмежила співпрацю із Заходом у нагальних глобальних викликах, таких як контроль над ядерними озброєннями та нерозповсюдження, а також стає обструкціоністом в ООН, де співпраця була неочікувано потужною після вторгнення в Україну у лютому 2022 року. Нещодавно Росія підірвала багатосторонні домовленості, які вона колись терпіла, наприклад механізм, що полегшує транскордонну допомогу Сирії. Апетит Росії вирішувати глобальні проблеми разом із Заходом зник. Путін легковажно приписує цей занепад Заходу.

Коли вчорашній тиск не приносить результатів, Росія переходить до інших інструментів впливу. Останнім часом Кремль стурбований глобальним постачанням продовольства. Відмова Путіна від Чорноморської зернової ініціативи була жорстокою, прорахованою дією відповідно до стратегії Росії: блокування доступу України до міжнародних ринків і отримання контролю над головним глобальним вузлом. За Чорним морем Росія атакувала українські зернові термінали поблизу Румунії. Це сталося після марних спроб Кремля погіршити економічні ресурси України шляхом ударів по українській енергетичній інфраструктурі минулої зими. Напади Росії на маршрути постачання зерна в Україну впливають на світові ціни на продовольство, і Росія може отримати прибуток, як одна з головних світових альтернатив.

Виходячи із зернової угоди, Росія переслідує цілі, що виходять за межі простої вигоди. Маючи подвійну мету – отримати перевагу в Україні та протистояти впливу Заходу, Москва утверджує себе як ключовий глобальний гравець у постачанні продуктів харчування. Завдавши величезні страждання народу України, атаки Росії на постачання зерна розширюють периметр цих страждань на людей у всьому світі, і в цих стражданнях криється реальний геополітичний важіль. Така поведінка є ще однією причиною для Сполучених Штатів та інших країн — держав, які є виробниками продовольства або мають життєздатні альтернативи російському зерну — протистояти жорстокій війні Росії проти України.

Але ситуація є іншою для країн, залежних від російського та українського зерна, або для тих, хто вразливий до зростання цін на продовольство. Країни, які борються за те, щоб прогодувати своє населення — найважливіший обов’язок будь-якого суспільства — можуть бути змушені співпрацювати з Росією, щоб забезпечити постійне постачання зерна за прийнятними цінами. Щоб досягти своїх продовольчих цілей, цим країнам може знадобиться підлещуватися до Росії або переглядати своє голосування у міжнародних інституціях з критичних для Росії питань. На російсько-африканському саміті Путін мелодраматично запропонував безкоштовне зерно шістьом африканським країнам — акт порожньої показухи. Кремль може надавати зерно за високу ціну, низьку ціну або взагалі безкоштовно, але він завжди вимагатиме чогось натомість.

У листопаді 2022 року президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган використав свій вплив на Кремль після того, як той відмовився від чорноморської зернової ініціативи, щоб повернути його до угоди; ця угода вимагала періодичного поновлення. За наполяганням Ердогана, який незабаром планує відвідати Росію для обговорення зернової угоди, серед інших тем, Путін може врешті-решт погодитися на перегляд угоди. Навіть якщо він це зробить, він зберігає джерело кредитного плеча, яке може збільшити або зменшити за бажанням.

Контроль Росії над поставками продовольства має драматичні наслідки. Дефіцит підвищує ціни на зерно та інші продукти харчування, породжуючи інфляцію на світових ринках. Зростаюча інфляція підриває підтримку чинних урядів, водночас зміцнюючи популярність опозиційних партій і рухів. Незважаючи на спад інфляції в Сполучених Штатах, Європа ще бореться з цим викликом, що збігається зі зростанням ультраправих партій на всьому континенті. Вивільняючи або продовжуючи затримувати зерно через тимчасову угоду, Росія може спробувати сформувати глобальні економічні умови відповідно до своїх зовнішньополітичних планів.

Дефіцит їжі породжує голод, після якого приходить нестабільність. У поєднанні з глобальним потеплінням, яке посилює конкуренцію за сільськогосподарські ресурси, такі як вода та орні землі, голод може спричинити політичні потрясіння. Це було джерелом революційної люті у Франції XVIII століття та в Сирії XXI століття, де громадянській війні передувала посуха. Потоки мігрантів, подібні до тих, що пережила Європа у 2015 році, можуть швидко перенести нестабільність з однієї частини світу в іншу — Росія та Білорусь давно використовують міграцію для досягнення геополітичних цілей. Російські маніпуляції глобальними поставками зерна, безсумнівно, спрямовані на Європу та Сполучені Штати, де існує чітка згода між політичними акторами, які виступають проти міграції, і тими, хто не бажає підтримувати Україну.

Мета Путіна – не створити вразливість у конкретній сфері. Швидше за все, він прагне посилити глобальну залежність від політичних рішень Росії. Ці елементи глобального впливу важливіші для Путіна, ніж його хороша репутація в Африці чи на Близькому Сході, де вихід Москви з Чорноморської зернової ініціативи налякав багато країн.

Довга війна

Ефективна підтримка України вимагає політичної уяви, яка виходить за межі Європи. Добробут України залежить від глобальних мереж, які Росія, зіткнувшись із обмеженнями на полі бою, прагне порушити та завдати їм шкоди. Кінцева мета Кремля зрозуміла: задушити українську економіку, суспільство та державу будь-якими засобами. Моральні сумніви, заклики та звинувачення не відлякують Путіна. Натомість, важливо зберегти інтеграцію України у світову економіку, яку Росія свідомо намагається деградувати.

Найгострішою проблемою Сполучених Штатів є продовольча безпека. Хоча геополітичне значення енергетики вже давно визнано, оскільки уряд США налаштований на вирішення непередбачених енергетичних ситуацій, важливо інвестувати у подібні міжвідомчі механізми продовольчої безпеки. Ці зусилля — допомога таким країнам, як Україна, захистити свою комерційну зернову галузь, постачання продовольства там, де воно є гостро необхідним, і збільшення доступності зерна на світових ринках — могли б згуртувати глобальну підтримку України ефективніше, ніж абстрактні аргументи про міжнародний порядок чи переваги Статуту ООН.

Протягом останніх двох десятиліть, зовнішньополітичні рішення Москви часто заставали американських політиків зненацька, будь то вторгнення до Грузії у 2008 році, анексія Криму чи втручання у президентські вибори в США у 2016 році. Проте, уряд США правильно передбачив вторгнення Росії в Україну наприкінці 2021 року, діявши рішуче, щоб ускладнити плани Кремля. Тепер Вашингтон має зрозуміти, що Москва налаштована на тривалу війну за майбутнє як України, так і міжнародного порядку, і вона використовуватиме глобальні важелі влади та впливу, щоб завдати шкоди Україні та Заходу. Наслідки дій Росії не будуть тривіальними. Немилосердність Кремля також не обов’язково налаштує незахідні країни проти Росії. Чим швидше американські політики оцінять глобальні масштаби війни в Україні, тим швидше вони зможуть спрогнозувати провал російських планів щодо України.