Головними перешкодами для політичних реформ в Україні є сек’юритизована держава, зокрема частина президентського офісу, служби безпеки, реформування яких відкладено до закінчення війни, а також судова система

Війна Росії проти України згуртувала українців навколо їхнього лідера, президента Володимира Зеленського і допомогла подолати проблеми, які блокували реформи у багатьох сферах. Однак, влада також масово централізована навколо президентського офісу та служб безпеки. Тому головними перешкодами для реформ є сек’юритизована держава, зокрема частина президентського офісу, служби безпеки, реформування яких відкладено до закінчення війни, а також судова система. Про це йдеться в аналітичній статті Ендрю Вілсона, професора україністики у Школі славістики та східноєвропейських студій при Університетському коледжі Лондона на сайті Європейської ради з міжнародних відносин, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

В Україні зберігається сильний суспільний консенсус у понад 80% щодо ключових питань підтримки керівництва, цілей війни та протидії передчасному миру. Вибори мають відбутися у 2024 році; але Київ зіткнеться з величезними практичними труднощами в їх організації, і йому доведеться призупинити військові зусилля на час кампанії. Більшість партій будуть повністю трансформовані, включаючи партію Зеленського «Слуга народу». Дійсно, є деякі ознаки потенційного післявоєнного популізму та голлістської гордості за боротьбу наодинці. Збройні сили популярні й відіграватимуть певну роль у післявоєнній політиці, найімовірніше, через високопоставлених командирів. Як і в інших попередніх циклах, на наступних виборах українська політика буде переосмислена.

Україна налаштована на західний курс і прагне приєднатися до Європейського Союзу. Щоб досягти цього, країні необхідно виконати ключові реформи, які стосуються як її шляху до ЄС, так і її здатності витримати війну. Реконструкція вже йде. Україна заслуговує більше часу, щоб виконати реформи, а у деяких випадках навіть розпочати їх.

Політика в Україні динамічна, але вже повністю змінена війною, навіть за відсутності виборів. Принципом для європейців має бути сприяння процвітанню політики навіть під час війни, а не підштовхування українців до передчасного голосування. Але європейці також повинні переконатися, що ця екосистема, яка розвивається, зміцнює інституційний плюралізм, уникає надмірної концентрації президентської влади та надмірної сек’юритизації, а також очищає судову систему. Це допоможе як створити, так і захистити політичні процеси, які згладять шлях реформ.

Україна у воєнний час: трансформація без представництва

Серйозні внутрішньополітичні дебати почали повертатися до України протягом кількох місяців після вторгнення у лютому 2022 року. До складу парламенту входять старі партії, обрані у 2019 році, за винятком «Опозиційної платформи – За життя», наступниці старої Партії регіонів, яка домінувала в українській політиці за президента Віктора Януковича. Опозиційну платформу – За життя заборонили одразу після повномасштабного вторгнення. Деякі члени «Опозиційної платформи» втекли, а інші перейменували себе у «Платформу за життя і мир».

На відміну від Росії, де з 2000 року при владі Володимир Путін, українці, зазвичай, висловлювали невдоволення своїми лідерами. З шести президентів, обраних з 1991 року, лише одному вдалося переобратись. Наразі існує широка довіра до Зеленського – і існує більша довіра до державних інституцій, особливо військових і місцевих органів, ніж була до конфлікту – але традиційне українське прагнення до нових облич навряд чи зникне зовсім. Повернення політики також видно у кількості українців, які кажуть соціологам, що «необхідно критикувати помилкові та некоректні дії влади», – яка зросла з неохочих 26% у травні 2022 року до 70% у жовтні 2023 року.

«Слуга народу» поступово втратила комфортну більшість, яку вона отримала завдяки початковій популярності Зеленського на останніх виборах у 2019 році. (Вона має 254 з 450 місць у парламенті, і багато з її нинішніх 235 депутатів є лояльними до олігархів чи інших мереж.) Партії тепер потрібні голоси фракцій «За майбутнє» та «Довіра», члени яких є менш реформаторськими. «Слуга народу» має зробити їх щасливими, щоб зберегти їхню лояльність. Серед іншого, це означає, що плани посилення політичних партій шляхом переходу на вибори за повністю пропорційною системою є далекими.

Початок війни багато в чому змінив динаміку між політичними партіями. Наприклад, «Європейська солідарність», партія колишнього президента Петра Порошенка, критикує нібито ранню наївність Зеленського щодо Росії та сумнівається, чи достатньо він зробив для підготовки до війни. Але це не призвело до зміни ставлення до президента чи «Європейської солідарності».

Питання в різних сферах, пов’язані з останніми виборами, залишаються невирішеними. Наприклад, Зеленський хоче завершити перезавантаження політичної системи; критики звинувачують його в узурпації влади. «Європейська Солідарність» перебуває в неформальному альянсі з мером Києва Віталієм Кличком. Ще у 2019 році уряд запропонував новий закон про статус столиці, який передбачає посаду голови КМДА, призначеного президентом, щоб витіснити Кличка, якого Офіс президента вважає занадто незалежним. Міський голова також очолює Асоціацію міст України і має власні амбіції; і міг би перейменувати свою партію «УДАР» у назву свого волонтерського громадського руху «Українська команда». Офіс президента вступив у конфлікт і позбувся мерів в областях, де «Слуга народу» не перемогла на останніх місцевих виборах у 2020 році (в Одесі, Полтаві та Чернігові), незважаючи на успіх реформ децентралізації після 2014 року, стверджуючи, що місцеві кланові мережі є мішенню для російського впливу та чорною дірою для західної допомоги. Ці махінації вказують на те, як трансформується політика в Україні та як Офіс президента використовує свою владу.

Також чекає свого часу колишній голова парламенту Дмитро Разумков, який з розумінням ставиться до пріоритетів колишніх виборців «Опозиційної платформи» і який деякий час підтримував деяких олігархів як головну альтернативу Зеленському у 2021 році. Колишній прем’єр-міністр Юлія Тимошенко зацікавлена у своєму виживанні, тому наполягає на якнайшвидших виборах, перш ніж вона буде виглядати остаточно застарілою. Крихітна українська ліберальна партія «Голос» розкололася у 2021 році, і її досі не замінили чи не переосмислили. Розігрування старої політики в рамках обмежень, які вже сьогодні не репрезентують громадську думку, може обмежити народження нової політики.

Друге місце на виборах 2019 року посіла «Опозиційна платформа – За життя». Вона отримала 13% і 43 місця до її заборони у 2022 році. Зараз немає політичного простору для проросійської партії, хоча частина їхніх голосів може в якийсь момент піти до майбутнього українського еквівалента Загальнонімецького блоку «Вигнанці», які збирали голоси в Західній Німеччині у 1950-х роках. Колишні учасники «Опозиційної платформи» також могли б змінити себе на ниві євроскептицизму, популізму та звернення до консервативних східнослов’янських цінностей. «Російськомовний патріотизм» колишнього радника Зеленського, який став опозиційним подкастером Олексія Арестовича, поєднує підтримку сильної України з ностальгією за внеском України у зміцнення імперій Романових і Радянського Союзу. Однак у короткостроковій перспективі перейменована «Платформа за життя та мир» за іронією долі перейшла на лояльну підтримку уряду, щоб вижити, допомагаючи йому приймати суперечливі заходи, такі як зміни до трудового кодексу. Загалом нинішній парламент не впорався з глибокими змінами в країні та суспільними очікуваннями з лютого 2022 року.

Зміна географії

На відміну від парламенту, структура української нації кардинально змінюється. Величезна кількість людей переїхала в межах країни, головним чином у безпечніші райони західної та центральної України. Населення найзахіднішої області Закарпаття біля кордону з Угорщиною збільшилося на 400 тисяч осіб. Чисельність головного західного міста Львова зросла більш ніж удвічі з 800 000 до 2 мільйонів, хоча потім зменшилася через недостатню здатність до поглинання. Також відбувся перерозподіл до центральної України, із великим зростанням у безпечніших українських містах, таких як Умань, Вінниця, Черкаси та Полтава. Київ має найбезпечнішу протиповітряну оборону, і його населення знову залишається на довоєнному рівні – трохи менше 4 мільйонів людей, але це маскує величезний відтік внутрішньо переміщених осіб. Відтоді, як Росія почала атакувати більш вразливі райони, до столиці переїхало більше людей. Навпаки, звільнені території є малонаселеними та дедалі старішими. Населення міста Харкова становить 76% від того, що було; Херсона – лише 30%.

На внутрішньо переміщених осіб зі сходу та півдня, ймовірно, впливатимуть їхні нові громади у центральній та західній Україні, які традиційно були більш патріотичними та більш україномовними. Внутрішньо переміщені особи та приймаючі громади, ймовірно, матимуть різні потреби щодо розміщення, працевлаштування та державних послуг. Уряд стикається з великими питаннями, у які регіони інвестувати після війни; які торговельні шляхи просувати; яку інфраструктуру будувати. Не повинно бути відчуття, що «менш українські» частини України менш варті реконструкції, як натякають деякі коментатори; або що прикордонні території потребуватимуть «перетворення на кордон». Без старої олігархії з’являться економічні можливості, які були заблоковані до війни, зокрема розвідка газу, зелена енергія та підтримка бізнесу ветеранів.

Політика ще має належним чином відобразити зміну географії України. Нові вибори зіткнуться з величезними проблемами у створенні точних реєстрів виборців. І чим довше триватиме війна, тим менша ймовірність того, що всі біженці повернуться, що матиме наслідки для політики України. До весни 2023 року 38% біженців планували залишитися у Польщі. Більше половини – 55% – все ще хотіли повернутися; але з них 82% мали намір зробити це «після перемоги». У сусідній Молдові мігранти в ЄС активно підтримують проєвропейські партії вдома. В інших країнах Центральної Європи високий рівень еміграції підриває довіру до місцевих урядів. Українським політичним лідерам ще належить боротися з цією новою динамікою

Економіка в русі

Багато рішень уряду під час війни були політично суперечливими. Економіка України переважно базується на приватному секторі, і країна не запровадила стільки економічних заходів у воєнний час, як Росія, яка запровадила обов’язкове постачання збройних сил, обов’язкову понаднормову роботу та навіть пом’якшила обмеження на дитячу працю. Дійсно, повноваження командного управління в умовах воєнного стану економно використовувалися у сферах енергетики, транспорту та зниження конвертованості валюти. Внутрішня українська економіка функціонує краще, ніж зовнішня торгівля, зважаючи на те, що російські сили націлені на український експорт, навіть якщо уряд наполегливо працює над розширенням можливостей чорноморської торгівлі.

Війна пришвидшила перші спроби під керівництвом Зеленського розвинути економіку нульових годин. Кілька заходів, які вважалися надто суперечливими у 2019-21 роках, були проштовхнуті після вторгнення, при цьому уряд посилався на необхідність підтримувати економіку військового часу. Новий трудовий кодекс зменшив роль профспілок. Малий і середній бізнес тепер може використовувати мінімальні трудові договори. Критики звинуватили уряд у скороченні соціального забезпечення держави та передачі його міжнародній допомозі.

У деяких сферах бюрократії Україна ще надмірно зарегульована. Україна має великий і добре розвинений внутрішній ринок з національними брендами та підприємствами, які будуть тиснути на політиків, щоб вони захищали їх від іноземних суперників, коли йдеться про конкурентну політику ЄС та acquis communautaire. Зростає лобі в таких секторах, як ІТ та сільське господарство, де Україна насправді має певні порівняльні переваги. Разом із Польщею вона поглинула значну частину білоруської ІТ-індустрії з 2020 року. І її великомасштабне сільське господарство часто продуктивніше, ніж у Польщі, яка ніколи повністю колективізувала сільське господарство за комунізму.

Економіка України стикається з величезними структурними дилемами. З точки зору того, куди «Слуга народу» приведе економіку країни, війна збільшила розрив між популістськими та високотехнологічними та лібертаріанськими елементами в партії. Існує багато розмов про побудову нової високотехнологічної економіки, але значне перенавчання повинне відбуватися протягом багатьох років, вимагаючи реформи освітнього сектора. Також будуть виборці, які хочуть відновлення старих підприємств і територій.

Зміна суспільства

З початком війни відбулося зростання довіри, активності громадянського суспільства та соціальної активності, соціальної стійкості та самоорганізації – і, через усе це, більшої національної єдності. Це поволі робить українську політику менш елітарною. Маніпулятивні політичні технології занепадають. Нова політика повинна буде відображати цю громадянську активність, і нові політичні сили виникнуть із волонтерських рухів та НУО.

У травні 2022 року 60% українців були жертвами війни, 32% – волонтерами, 8% – служили у Збройних силах і територіальній самообороні. Але станом на лютий-березень 2023 року загалом 67% були донорами, 42% – волонтерами, 12% – у Збройних силах і територіальній самообороні. У 2022 році українці віддали на війну $1 млрд. Було створено понад 6 000 нових благодійних організацій.

Очікування щодо якості уряду також зросли. Зросла довіра до держави та державних інституцій, що є новим. Згідно з опитуванням, проведеним у травні 2023 року, збройні сили, як не дивно, були надзвичайно популярними: 93% висловили їм довіру, тоді як 83% довіряли президенту. Місцевим та міським головам довіряють 58% та 55% відповідно. Але 59% також довіряють поліції, а рейтинг парламенту зріс до 35%. Толерантність до корупції впала: 81% зараз вважають, що скаржитися на корупцію правильно; кількість людей, готових «відстоювати свої права при спілкуванні з чиновниками», зросла з 26% до 52%.

Український голлізм

Український коментатор Євген Глібовицький стверджував, що «саме зараз зароджується майбутнє популістського руху» як у нових політичних силах, так і у мінливому тоні існуючих партій. Новий український популізм міг би використати попередній електорат «Опозиційної платформи», а також внутрішньо переміщених осіб, маргіналів і тих, хто втратив роботу. За даними Світового банку, з лютого 2022 року трохи більше 7 мільйонів українців потрапили у бідність. Загалом, Україна могла б виграти війну, але, за словами іншого коментатора Валерія Пекаря, вона постає як «нація ображених переможців». Цей настрій міг би перерости в український голлізм. На даний момент в Україні загальновизнано, що країна не воювала б без допомоги Заходу. Але українці можуть звинуватити недостатню підтримку Заходу в ціні перемоги, або навіть більше, поразки чи невдачі в поточних або майбутніх контрнаступах. Заклики до передчасного миру наштовхнуться на масову відсіч і пожвавлення критики ролі Заходу в Мінських угодах 2014-15 років і Будапештському меморандумі 1994 року.

України наразі немає. Радше є більш конкретне відчуття, що на війні гинуть лише українці; що Україні доводиться вести війну такого типу, яку Захід не вів би, і що Захід часто помилявся і змінював позиції. Провідні українські діячі стверджували, наприклад, що кожна розмова про постачання зброї починалася із застережень. The Economist цитує голову Збройних сил Валерія Залужного, який заявив, що Захід надав Україні достатньо зброї, щоб уникнути поразки, але недостатньо, щоб вона перемогла. «Вони не зобов’язані нам нічого давати, і ми вдячні за те, що маємо, але я просто констатую факти».

Український голлізм, що зароджується, пишався б власними зусиллями України. Зеленський уже описав «Українську доктрину», щоб «реалізувати історичний шанс України на зростання, здобутий хоробрістю нашого народу». Це включатиме філософію перемоги, покладе «глобальний характер української безпеки» в її основу, матиме політику героїв і політику правосуддя для російських військових злочинів і передбачатиме історичну трансформацію України протягом десяти років. Зеленський також говорив про «духовну незалежність», маючи на увазі Православну церкву України, а не її російського суперника, але в ширшому значенні захисту та просування національних цінностей. У зовнішньополітичному мисленні та політиці безпеки, Україна вже поєднує заклик до багатосторонньої допомоги та гарантій безпеки з пошуком більш незалежних рішень. Очікується, що витрати на оборону на 2024 рік становитимуть величезні 42 мільярди доларів, що становитиме 20,4% ВВП. Вітчизняне виробництво безпілотників планується збільшити до десятків тисяч на місяць.

Політичний простір для таких нових форм націонал-популізму ще може виникнути. Але філософ Володимир Єрмоленко стверджував, що опорна база для такого руху обмежена. Немає великих і потужних консервативних інститутів. Православна церква України – нова, а релігія і держава живуть окремо. Є консервативні виборці з малих міст і сільської місцевості, а також деякі індивідуалісти, що говорять російською мовою на сході та півдні, які бачать світ інструментально. Основна українська ідентичність пов’язана з європейськістю; але пострадянські ідентичності можуть приймати нові форми. Більш цифрова українська післявоєнна економіка сприяла б зростанню ліберального середнього класу, але також ризикувала залишити позаду некваліфікованих працівників – і регіони – травмованих переміщенням і війною.

У той же час, інший вплив війни на українську політику, ймовірно, буде стосуватися партій, що входять до складу або стримують військових. Це не було б чимось новим: багато ветеранів стали депутатами у 2014 році, хоча вони були розподілені по кількох партіях. Серед них були нові волонтери, часто прямо з Майдану проти Януковича, а деякі прийшли з невеликих націоналістичних груп. Однак, більшість із них були політично недосвідченими, і в кінцевому підсумку стали жертвами маніпуляцій більш авторитетних груп. Цього разу комбриги (командири бригад) — професійні військові, мають політичні та соціальні профілі. Серед відомих фігур – Залужний, командувач Сухопутних військ Олександр Сирський і командувач Об’єднаних сил Сергій Наєв. Полк «Азов», відомий у російській пропаганді своєю ультраправою ідеологією, може створити післявоєнну партію, зосереджену на своїх практичних бойових досягненнях, особливо на обороні Маріуполя, як і його ліві опоненти. Також є такі відомі волонтери та підприємці, як Сергій Притула, телеведучий і актор, який зараз керує благодійним фондом. Багато громадських лідерів більш політизовані, вміють збирати гроші та звикли замінювати уряд.

Тим не менш, суспільство розділене щодо участі військових у політиці, незважаючи на високу повагу до збройних сил. Одне опитування у січні 2023 року показало, що 47% українців виступають за їхню участь у політиціі 32% – проти. Пряме втручання військових у політику суперечило б значному прогресу України у прийнятті стандартів НАТО щодо цивільного контролю над обороною та потенційно підірвало б згуртованість військових зусиль, як і зростання розбіжностей між політичним підходом до війни та підходом до війни.

Чи можна проводити вибори?

Востаннє вибори в Україні проходили у 2019 році. Президентські вибори відбуваються кожні п’ять календарних років, тобто мали б відбутись у березні 2024 року. Парламентські вибори проводяться у жовтні п’ятого року існування парламенту. Отже, незважаючи на те, що останні парламентські вибори відбулися раніше, ніж зазвичай – новий президент Зеленський призначив дострокові вибори, на яких його партія виграла у липні 2019 року – вони мали відбутися у жовтні 2023 року. Вибори не можуть проводитися в умовах воєнного стану.

Всередині України питання виборів не займає високої позиції у політичному та суспільному дискурсі. Опитування у жовтні 2023 року показало, що 81% українців вважають, що таке голосування має відбутися лише після закінчення війни. У вересні 2023 року групи громадянського суспільства опублікували спільну декларацію проти дострокових виборів, стверджуючи, що вони розколюють, відволікають і дестабілізують.

За межами України президент Парламентської асамблеї Ради Європи Тіні Кокс запропонував Україні внести зміни до Конституції, щоб забезпечити проведення виборів. Сенатор-республіканець США Ліндсі Грем заявив, що українські вибори «розглядатимуться не лише як акт непокори російському вторгненню, але й як сприйняття демократії та свободи». Але енергія, яку викликає це питання, в основному стосується внутрішньої республіканської політики. Дональд Трамп досі одержимий псевдоскандалом щодо діяльності сина Джо Байдена Хантера в Україні, який є ключовим для проекту імпічменту Байдена від республіканців. Загалом 71% виборців-республіканців зараз вважають, що Конгрес повинен припинити фінансування України, тоді як 59% кажуть, що «США зробили достатньо, щоб допомогти Україні».

Більш повчальною в цьому питанні є практика західних держав минулого століття. У Сполучених Штатах відбулися воєнні вибори у 1916 і 1944 роках, але континентальна частина США не була під прямою військовою загрозою у Першій і Другій світових війнах. З іншого боку, Сполучене Королівство не проводило виборів ні з 1910 по 1918 рік, ні з 1935 по 1945 рік. Вибори, які мали відбутися через п’ять років у 1915 і 1940 роках, були відкладені. Основний закон Німеччини 1949 року фактично забороняє вибори під час війни.

Практичні умови важливіші, ніж те, чи війна формально закінчилася. Вони могли б бути у безпеці, якщо перемога не за горами; може знадобитися «перехідний період», якщо мир негайно не гарантує безпеку виборців. Але нинішні труднощі виглядають непереборними, а конфлікт наразі надто гострий, щоб призупинити військові дії. Мільйони людей є біженцями або внутрішньо переміщеними особами, а виборчі реєстри повністю застаріли. Фізичне голосування буде важко організувати в багатьох частинах країни; і просто поставило би надто багато людей у небезпеку. Влада не могла гарантувати безпеку виборців чи спостерігачів на виборах, а українцям на окупованих територіях було б відмовлено у голосуванні. Альтернативне онлайн-голосування було б серйозною проблемою для безпеки. Якби державний додаток «Дія» використовувався, це поставило б під загрозу цілісність системи, на яку українці зараз покладаються для щоденних послуг.

Проте, політики можуть дійти різних висновків щодо того, як діяти далі. Наприклад, у Зеленського може виникнути спокуса отримати новий мандат до того, як його популярність впаде, і до появи альтернативних фігур. На даний момент, маючи високий рівень довіри, президент мав би не лише велику ймовірність переобрання, але й майже напевно передав би свою популярність своїй партії, якби ці дві виборчі кампанії проходили одночасно. Говорять про ребрендинг «Слуги народу» на «Дію» (що означає «дія» — тобто дії, а не слова). Також існує ймовірність того, що «Слуга народу» може запустити супутникові проекти, щоб максимізувати свою підтримку.

Зрештою, питання про те, чи повинна Україна проводити вибори, не є тим, що турбує країну, і практика інших країн свідчить про те, що призупинити вибори на певний час не є чимось незвичайним. Більше питання для європейських прихильників України полягає в тому, як забезпечити, щоб політика залишалася плюралістичною та активною, а також захиститися від політичної надмірної централізації. Україна заслуговує на відвагу за наполегливість у проведенні реформ у воєнний час. Але існує ще багато інституційних перепон для реформування, а то й відвертих противників цих необхідних процесів.

Сек’юритизація

Найвладнішими органами в Україні зараз є Офіс Президента та Служба безпеки. Жодна з них не була реформована. Такі інституції, як Національне антикорупційне бюро (НАБУ) та Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП) – обидві створені у 2015 році – мають відносний імунітет від олігархів. У 2021 році була втрачена можливість реформувати СБУ, коли відкликали законопроект про це. Положення законопроекту мали б скоротити пострадянську імперію та позбавити її відділів боротьби з корупцією та організованою злочинністю. З того часу СБУ набула ще більшої влади. Перезапуск закону було рекомендовано США у вересні 2023 року.

Офіс президента став більш потужним, тому що президент популярний, через сек’юритизацію під час воєнного стану, а також через те, що інші інституції та системи стримувань і противаг є набагато слабшими. Значні повноваження також має Рада національної безпеки і оборони (РНБО) на чолі з президентом як майже квазіпарламент. Вона вже керувала кампанією Зеленського проти олігархів і російського впливу за рік до вторгнення в лютому 2022 року.

Також президент призначає голову СБУ. Два закони про колабораціонізм і закон про арешт російського майна, обидва ухвалені у березні 2022 року, додали сек’юритизації. У березні 2022 року було заборонено 11 нібито проросійських політичних партій; п’ять стратегічних компаній були націоналізовані у листопаді 2022 року – в обох випадках РНБО. У серпні 2023 року Зеленський запропонував кваліфікувати справи про корупцію часів війни як державну зраду та передати їх СБУ.

Офіс президента величезний; його влада зросла і містить різні аспекти президентства Зеленського, включаючи президента як головного комунікатора з країною та світом. Окрім цього, повноваження президентської адміністрації означають, що вона також відіграватиме певну роль у нагляді за післявоєнною відбудовою. Однак, двоє керівників апарату під керівництвом Зеленського викликали суперечки. Першим був Андрій Богдан, колись адвокат олігарха Ігоря Коломойського. Його наступник з лютого 2020 року Андрій Єрмак керує власною імперією впливу та патронажу; але він, здавалося б, є незамінним вирішувачем проблем президента. Одного заступника глави Офісу президента Олега Татарова звинувачують у корупції, іншого, Ростислава Шурму, звинувачують у спробах впливу на енергетичний сектор. Часто чути твердження про те, що Татаров і СБУ зривають роботу ключових антикорупційних відомств НАБУ і САП. У цьому аспекті елементи нової олігархії можуть вийти з президентської адміністрації.

Такі централізаційні тенденції мають значення, тому що Україна має бути в змозі продемонструвати не тільки демократичність своєї політики, але й демократичність її інститутів, коли вона рухається до ЄС.

Реформування та умовність

У червні 2022 року ЄС визначив сім критеріїв, яким Україна має відповідати, щоб почати переговори про вступ. Незважаючи на те, що це сталося через чотири місяці після повномасштабного вторгнення Росії, сім критеріїв мали чіткий довоєнний відтінок. П’ять були зосереджені на аспектах корупції; ніхто не торкається проблем сек’юритизації чи відродження демократії. Рішення ЄС щодо прогресу вступу у листопаді 2023 року було прийнято «без умов». Чотири критерії були визнані «виконаними» і «деякий прогрес» був схвалений, але у рішенні було зазначено, що необхідно провести подальшу роботу щодо меншин, деолігархізації та корупції.

Київ оцінює та переглядає прогрес своїх реформ, але сектор НУО хоче, щоб ЄС був жорсткішим і більше використовував умови. Це підтверджується громадською думкою: в одному опитуванні, проведеному на початку цього року, 53% українців сказали, що міжнародна «фінансова допомога має супроводжуватися вимогами реформ».

Із семи реформ ЄС схвалено новий закон про ЗМІ. Призначено нових керівників САП та НАБУ, а також діють заходи щодо протидії відмиванню грошей. У зв’язку з цим у серпні 2023 року Зеленський наклав вето на спробу парламенту продовжити на рік призупинення обов’язкового декларування майна для державних службовців – цінний інструмент у боротьбі з корупцією, але який, як вважається, може зробити чиновників уразливими для російського впливу.

Угорщині не сподобається законодавство про національні меншини, незважаючи на зусилля України. Київ готовий надати більше прав у середній освіті мовами нацменшин, але не хоче одномовних зон нацменшин – таку позицію підтримує громадський сектор. І угорська критика в будь-якому випадку є помилковою. Російська мова не є мовою меншини – 41% громадян України ще спілкуються вдома або тільки російською, або російською та українською мовами. Україна пропонує національним меншинам більше свободи, аніж Латвія, яка у 2022 році ухвалила закон про поступову відмову від навчання мовами нацменшин до вересня 2025 року.

Серед інших трьох умов одна стосується антиолігархічного закону, який Зеленський підписав у 2021 році, за кілька місяців до вторгнення, і ЄС попросив Україну адаптувати закон відповідно до рекомендацій Венеціанської комісії. Це не було зроблено до червня 2023 року, незадовго до того, як Брюссель мав зробити свою оцінку. Венеціанська комісія визнала закон необдуманим поєднанням «системного підходу» та «персонального підходу». Він рекомендував відкласти його впровадження до закінчення війни, доки не буде проведена належна судова реформа, і проаналізувати, чому існуючі інституції не можуть протистояти олігархічному впливу. Зрештою ЄС попросив додатковий закон про регулювання лобізму. У Києві цінують умовність ЄС, але Україна дедалі більше критикує Венеціанську комісію. У висновку Європейської комісії від листопада 2023 року в більш широкому сенсі зазначено, що «Україна зробила позитивні кроки у більш широких і системних зусиллях подолати вплив олігархів».

Це залишило два складних, але життєво важливих питання судової реформи, де Україна намагається повністю перезавантажитися. Українська судова система глибоко корумпована – це єдиний виняток із зростання довіри до державних інституцій. Лише 17% людей довіряють судовій владі, і лише 3,7% – повністю. Рішення, обране урядом, полягає у залученні зовнішніх міжнародних експертів до процесу реформ різними способами. Це почалося згори, коли Конституційний суд спровокував системну кризу у 2020-21 роках, заблокувавши ключові реформи. Голова суду був суперечливо усунений Зеленським, і він утік з країни після лютого 2022 року. Чесність і конструктивна позиція Конституційного суду будуть життєво важливі, коли країна намагатиметься нормалізувати політику, скасувати воєнний стан і провести вибори. Венеціанська комісія припустилася фактичних помилок у своїй доповіді та поширила плутанину щодо того, чи потрібні дорадчій групі експертів шість чи сім членів. Закон, остаточно підписаний Зеленським у серпні 2023 року, передбачає шість експертів, троє з яких міжнародні, але також шість років перехідного періоду.

Останньою умовою ЄС для України було проведення структурної судової реформи. У 2022 році спеціальна Рада з етики у складі трьох українських суддів і трьох міжнародних експертів запропонувала нових членів Вищої ради правосуддя (ВРП), яка призначає та звільняє суддів. ВРЮ змогла відновити роботу у січні 2023 року, після року призупинення. При ВРЮ діє Вища кваліфікаційна комісія (ВКК), яка виконує практичну роботу з перевірки та призначення суддів до ВРЮ. У червні 2023 року інша Рада з етики висунула 16 кандидатів. Для затвердження суддів потрібна більшість голосів, і в такому випадку переважає думка іноземних експертів. Але процес пішов набагато гірше. Викривачу антикорупціонерів Ларисі Гольник наклали вето, а Сергія Горбатюка, відомого спробою притягнення до відповідальності вбивств Майданівців у 2014 році, не призначили. Але до ВКК потрапили соратники відомого куратора судової мафії Павла Вовка. Передбачається, що переукомплектування ВРЮ та ВКК розпочне третій етап і розпочне призначення суддів на понад 2000 вакансій. Теоретично це життєво важлива можливість очистити всю судову систему, але мафіозні мережі в минулому виявилися несприйнятливими до реформ. Справа голови Верховного Суду Всеволода Князєва, заарештованого у травні 2023 року за отримання $2,7 млн хабара від олігарха, була гнітючою саме через те, що він пройшов перевірку; неформальні мережі виявилися досить сильними, щоб зіпсувати його.

Політика у режимі виживання

Політика в Україні виживає без виборів – і це напрочуд жваво для держави, яка перебуває у стані війни. Проте, форма політики сьогодні не повністю відображає глибоко змінені обставини в Україні. За Зеленським ще стоїть сильний громадський і політичний консенсус і небажання створювати розбрат, яким Росія передбачувано скористається. Але залишається небезпека, що «демократія буде заморожена в Україні, якщо ми не отримаємо достатньої конкуренції», як попередив один колишній лідер «Слуги народу». Найбільш очевидним способом вирішення проблеми було б проведення виборів. Але це було б набагато легше, якби країна вже перебувала в якійсь післявоєнній ситуації або принаймні у більшій стабільності. Багато політики перемістилося в Інтернет, але ніщо не може замінити сильні посередницькі інститути, такі як парламент, ЗМІ та політичні партії – усі вони зараз виглядають дуже застарілими.