Роль багатьох країн світу у російсько-українській війні тільки зростатиме, і ці держави мають корисливий інтерес: вони не будуть відсутні у процесі дипломатичного врегулювання, багато з них також включатимуться у післявоєнне відновлення України

Вторгнення Росії до України у лютому 2022 року стало подією світового масштабу. Мільйони біженців втікали з України до Європи. Ціни на паливо та добрива злетіли, стимулюючи інфляцію у всьому світі. Війна порушила виробництво та розподіл зерна, викликавши побоювання з приводу постачання далеко за межі Росії та України. І у процесі затягування війни на другий й третій роки, його міжнародні наслідки розширилися. Про це йдеться в аналітичній публікації Майкла Кіммеджа, професора історії у Католицькому університеті Америки та стипендіата Річарда К. Холбрука в Американській академії у Берліні, а також Ганни Нотте, директорки Програми з нерозповсюдження зброї в Євразії у Центрі досліджень нерозповсюдження зброї імені Джеймса Мартіна та старшої наукової співробітниці Програми з Європи, Росії та Євразії у Центрі стратегічних та міжнародних досліджень на сторінках Foreign Affairs, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

На початкових етапах російсько-української війни, країни поза межами Європи в основному намагалися просто керувати її наслідками. Для тих, хто вирішив не підтримувати Україну безпосередньо — не постачати Києву зброю чи не запроваджувати санкції проти Росії, керувались власними мотивами. Деякі країни прагнули отримати вигоду від втрати Росією європейських та американських ринків газу, нафти та інших товарів. Інші запропонували себе як посередники у щирій (або нещирій) надії мінімізувати прямі та супутні витрати на війну або навіть повністю припинити її. Їхня дипломатія була мотивована частково престижем, який приходить від вирішення великомасштабного конфлікту.

Однак у процесі затягування війни, неєвропейські країни стають її безпосередніми учасницями. Деякі країни надають Росії кошти на продовження війни — солдатів і боєприпаси. Використовуючи Україну як випробувальний полігон, вони сподіваються, що будуть краще підготовлені до війн, які можуть вести у майбутньому. Рішення Північної Кореї відправити тисячі солдатів, щоб допомогти Росії повернути Курський регіон — це лише останній приклад. Інші незахідні держави намагаються сформувати хід війни або позиціонують себе так, аби бути присутніми при формуванні повоєнної Європи, тобто бути за столом переговорів, які покладуть край війні, хоч би якою віддаленою була ця перспектива. У розпал цієї жахливої ​​війни неєвропейські держави перетворюють Європу на об’єкт своєї зовнішньої політики. Багато експертів стверджують, що прецедент, створений перемогою Росії в Україні, — ядерна держава, яка захопила територію іншої країни за своїм бажанням — трансформує світовий порядок. Європа, яка проектувала свою міць назовні протягом століть, стає театром для проекції неєвропейської могутності. Брюсселю, Києву та Вашингтону доведеться змиритися з цією новою реальністю.

Голуби миру

Дипломатична активність Заходу, хоча і інтенсивна, була обмежена підтримкою України після того, що західні столиці вважають несправедливим вторгненням РФ. Вони намагалися переконати будь-яку країну, яка була готова їх слухати, у справедливості українських військових зусиль, неприпустимості поступок російським вимогам та важливості територіальної цілісності й суверенітету України. Однак Україна та Захід не змусили Росію підкоритися, а підтримка України зійшла нанівець з початку війни. Побоювання ескалації обмежують види зброї, які надають Україні, а також умови використання цієї зброї. Західні країни також не бажають компенсувати гостру нестачу військ в Україні відправкою своїх солдатів, хоча характеризують війну як екзистенційну для європейського порядку безпеки.

Очевидні обмеження західної політики та важелів впливу відчинили двері для гравців за межами Європи. Будь-яка країна, яка не підтримує Україну та не запроваджує санкції проти РФ, може звернутися до президента Росії Володимира Путіна з дипломатичними планами щодо припинення війни. Але якщо вона займе нейтральну чи проросійську позицію, їй важко буде залучити Україну на свій бік. Чи то проросійська, чи проукраїнська, чи нейтральна — жодна країна, група країн чи міжнародний інститут — не має достатньої сили, щоб нав’язати припинення вогню в Україні, не кажучи вже про перемир’я або врегулювання шляхом переговорів. Незважаючи на перешкоди, багато країн виконують посередницькі функції. Туреччина пропонувала свої послуги з різних питань на початку війни, лобіюючи гуманітарні коридори під час російської облоги Маріуполя, допомагаючи вести переговори щодо Чорноморської зернової ініціативи. Саудівська Аравія та Об’єднані Арабські Емірати допомагали в обміні полоненими між Росією та Україною; Уряд Саудівської Аравії скликав близько 40 країн (не включаючи Росію) у Джидді у серпні 2023 року, щоб обговорити принципи припинення війни. Нещодавно Катар провів переговори між Росією та Україною про припинення ударів по енергетичній інфраструктурі один одного. Багато інших неєвропейських країн, від Китаю до Бразилії та делегації африканських держав, сформували миротворчі місії чи плани. Ця гарячкова форма дипломатії прикметна як відсутністю прогресу, її фрагментарним характером, так і значним масштабом і охопленням. Ці мирні плани можна вважати чистою монетою, оскільки країни, які їх просувають, можуть щиро хотіти миру. Війна в Україні породила нестабільність і економічні витрати за межами Європи, і перебувати за столом переговорів означає визначати повоєнний економічний і геополітичний ландшафт. Так було після мирних конференцій у Версалі, Ялті та Потсдамі наприкінці двох світових воєн: трофеї дістаються перемовнику. Конфігурація повоєнної України справді має значення для Китаю і Туреччини, меншою мірою, можливо, для Бразилії та Південної Африки.

Але мирні плани можна також інтерпретувати як стимул для російських військових зусиль. Їх легко запропонувати та майже неможливо реалізувати. Хоча ці країни на словах підтримують український суверенітет й територіальну цілісність, вони не пропонують Києву життєздатного шляху. Передбачувано прохолодна реакція на їхні плани в Україні та на Заході також вписується у розповіді про західну непримиренність, ключову російську тезу, начебто Захід, який (нібито) спочатку і спровокував війну, продовжує та використовує її, щоб послабити Росію.

Солдати і боєприпаси

Якщо міжнародна дипломатія, пов’язана з Україною, була одночасно і амбітною, і ефемерною, то допомога російському оборонному підприємству була надто відчутною. Західні санкції були спрямовані на зміну режиму у Москві, аби послабити російські військові зусилля, позбавити її капіталу й технологій і цим дати Україні довгострокову структурну перевагу у війні. З економічних інтересів неєвропейські країни підірвали цей підхід, підтримуючи відносини України з Росією; купуючи російську нафту, газ та добрива; та сприяючи її «обхідній» торгівлі. Прокладання рятувальних ліній для економіки Росії зміцнює її військову машину, хоча зміцнення російської оборонної промисловості може бути головною метою Бразилії, Індії чи Саудівської Аравії під час ведення справ із Кремлем. Однак, якби пріоритетом цих країн було те, щоб Росія програла в Україні, вони прийняли б інший набір економічних політик. Варто звернути увагу на країни, які безпосередньо допомагають російським військовим. Китай постачає товари подвійного призначення, від верстатів до мікрочіпів, дуже затребувані російськими виробниками зброї. Західні чиновники також звинувачують Китай у наданні допомоги російським військовим фундаментальніше — наприклад, у постачанні ударних безпілотників. Підтримка Росії з боку Ірану була різноманітною: Тегеран постачав бойові безпілотники (і відповідні виробничі технології), боєприпаси та балістичні ракети малої дальності. Іран нарощує свої оборонні відносини з Росією, незважаючи на те, що його конфлікт з Ізраїлем, може тимчасово скоротити постачання зброї. За деякими оцінками, Пхеньян також поставив половину снарядів, які Росія використовує в Україні. Іран і Північна Корея тепер активно формують траєкторію конфлікту.

Враховуючи важливість живої сили у війні на виснаження, перше застосування на полі бою тисяч північнокорейських солдатів, яких нещодавно перекинули до Росії, знаменує собою чергову ескалацію. Хоча Росія має перевагу у живій силі над Україною, вона втратила величезну кількість солдатів у війні. Путін не хоче віддавати наказ про ще одну великомасштабну мобілізацію, яка може зіпсувати росіянам ставлення до війни. За останні два роки з’явилися епізодичні повідомлення про кубинських, індійських і непальських солдатів та добровольців, залучених воювати за Росію. Але розгортання північнокорейських військ має зовсім інший масштаб, і Захід має обмаль інструментів, щоб змінити розрахунки Північної Кореї, оскільки країна вже ізольована і перебуває під жорсткими санкціями.

Війна Європи поступово стає світовою війною. Китай вивчає ефективність західної зброї в Україні, такої як безпілотники та HIMARS, з якими вони можуть зіткнутися у війні за Тайвань. Іран отримав західні технології, захоплені в Україні, включаючи протитанкові та зенітні ракети, які він може вивчити для зворотного проектування або розробки заходів протидії. Північна Корея, можливо, вирішила відправити війська до Росії не тільки для того, щоб вшанувати новий оборонний договір двох країн, але й для того, щоб надати північнокорейським військовим безпосередній бойовий досвід. (Північна Корея не вела війни з часів Корейської війни 1950–1953 років.) Українсько-російська війна стала лабораторією для багатьох держав світу, які обмірковують майбутні війни.

Світ приходить в Європу

Із ХVI століття, якщо не раніше, Європа вела війни за межами своїх континентальних кордонів. За останні кілька десятиліть європейські країни воювали в Афганістані та Іраку. Донедавна Франція мала виражену військову присутність у Сахелі. Для американських та європейських архітекторів трансатлантичних відносин після Другої світової війни, використання європейської могутності за межами Європи не було чимось незвичним. Це було необхідністю холодної війни. Європейські збройні сили приєдналися до американських військових і у Корейській війні, і у В’єтнамській війні. Навіть альянс НАТО, якому було доручено захищати свої держави-члени, останній раз брав участь у військових діях у Лівії у 2011 році. Довга історія проектування сили в Європі не дозволяла, навіть уявити, що Іран або Північна Корея, можуть бути визначальними факторами європейської безпеки. Але те, що колись важко було зрозуміти, тепер стало очевидною реальністю. Якщо Сполучені Штати та Європа збираються протистояти різним інтервенціям в Україні з-поза меж континенту, то повинні розуміти, яким місцевим та національним цілям служить кожне зусилля, яким є його потенційний вплив і де знаходяться його вразливі місця. Роль неєвропейських країн у російсько-українській війні тільки зростатиме, і ці держави не будуть відсутні у процесі дипломатичного врегулювання, яке завершить війну. Багато з них також включатимуться у післявоєнне відновлення України.

Участь неєвропейських країн у війні не сприяє поразці України, але не є однозначним благом для Росії. Росія тепер має збалансувати калейдоскопічний набір економічних, військових і дипломатичних відносин. І мотиви та інтереси країн, які роблять внесок у військовий потенціал Росії, сильно різняться. Дехто може щиро хотіти, щоб війна закінчилася; Дехто хоче, щоб Росія перемогла. Деякі хочуть, щоб Росія не зазнала невдачі, а деякі просто хочуть використовувати залежність Росії від їхніх грошей і матеріальних коштів. Такі країни, як Іран та Північна Корея, поділяють запеклий антизахідний настрій Росії. Інші, такі як Бразилія та Індія, працюють із Росією як члени БРІКС, але хочуть реформувати, а не відмовлятися від існуючого світового порядку. Безліч країн мають корисливий інтерес у російсько-українській війні, і багато з них мають інструменти, щоб діяти відповідно до цього інтересу. Якщо Росія проявить слабкість у війні і почне шукати вихід, країни за межами Європи можуть виявитися життєво важливими для подальшої дипломатії. Якщо переговори призведуть до угод, які підходять для України, Європи та США, то не матиме особливого значення, яка країна приймала переговори чи який план був їхнім каталізатором.