Стратегія містить всеосяжну дорожню карту для США, ЄС та України, яка ґрунтується на аналізі існуючих механізмів, уроках з тематичних досліджень партнерств у сфері безпеки та поточних пропозицій

Програма Трансатлантичної оборони та безпеки (TDS) у Центрі аналізу європейської політики (CEPA) завершила річне дослідження, яке спрямоване на розробку стійкої та довгострокової стратегії співробітництва у сфері безпеки та військової допомоги Україні. Ця стратегія покликана поєднати критичні етапи від вторгнення Росії до відновлення України, реконструкції та її можливого членства в НАТО та ЄС. Про це повідомляє Foreign Ukraine.

Дослідження очолила Кетрін Сендак, директорка програми TDS у Центрі аналізу європейської політики (CEPA), великий досвід якої включає понад 15 років державної служби, зокрема, як першої заступниці по Росії, Україні та Євразії в Міністерстві оборони США та професійної співробітниці Комітету збройних сил Палати представників, яка займалась питаннями Європи та допомоги в галузі безпеки. До складу дослідників також входив Ілля Тимченко, колишній науковий співробітник Центру науки та міжнародних досліджень Белфера у Гарвардському університеті, який нещодавно працював менеджером програми та науковим співробітником у Центрі стратегічних та міжнародних досліджень.

Дослідницька група провела глибокий аналіз за допомогою інтерв’ю, робочих груп й тематичних досліджень довгострокового співробітництва в галузі безпеки, допомоги та гарантій, щоб здобути уроки з успіхів та невдач. Це дослідження пропонує дієві рекомендації для політиків у США; Європі; та Києві, ґрунтуючись на попередньому звіті CEPA, в якому підкреслювалася важлива роль України в трансатлантичній спільноті та її важливість у збереженні порядку, заснованого на правилах.

Група провела всебічний огляд наукової літератури та взаємодіяла із широким колом експертів, включаючи чинних та колишніх урядовців, представників оборонної промисловості та вчених. Їхнє дослідження включало віртуальні та особисті консультації у США, а також польові візити до Польщі, Німеччини та України, де вони зустрічалися із ключовими зацікавленими сторонами, включаючи армію США в Європі, Групу сприяння безпеці США – Україна, Міжнародний донорський координаційний центр та фахівців національної безпеки з України та країн-партнерів.

CEPA провела три сесії своєї робочої групи з безпеки в Україні, в яких взяли участь експерти зі США, Європи, а також партнери та союзники, включаючи нинішніх та колишніх урядовців та представників оборонної промисловості. Використовуючи ідеї цих сесій, команда TDS розробила стратегічну структуру, яка була протестована у стратегічній сценарній вправі, розробленій та проведеній професійним військовим геймером. Зворотний зв’язок від цієї вправи було включено до остаточної структури, викладеної у звіті, який містить детальні рекомендації щодо підтримки довгострокової співпраці та допомоги у сфері безпеки, а також критичні реформи, які необхідні для модернізації Збройних сил України.

Після повномасштабного вторгнення Росії в Україну у лютому 2022 року, українські та зарубіжні політики віддали пріоритет негайної військової допомоги й терміновим пакетам зброї. Увага України та її партнерів розширилася і тепер включає розробку двосторонніх угод про безпеку (ДСБ), коаліцій щодо можливостей та масштабніших місій НАТО та Європейського союзу (ЄС), спрямованих на створення довгострокових рамок безпеки для України.

Хоча шлях України в НАТО ще не зрозумілий, членство в Альянсі є єдиною гарантією безпеки, яка може забезпечити безпечне та стійке майбутнє. Партнери України не можуть чекати на закінчення поточної війни, щоб працювати над членством. Тому Сполучені Штати разом зі своїми союзниками та партнерами мають надати Україні те, що їй потрібно у короткостроковій, середньостроковій та довгостроковій перспективах.

Поки цей процес розгортається, це дослідження пропонує всеосяжну дорожню карту для США, України, союзників й партнерів із конкретними кроками щодо забезпечення безпеки України та її повної інтеграції до західних структур. Воно представляє стратегію, що ґрунтується на аналізі існуючих механізмів, уроках з тематичних досліджень партнерств у сфері безпеки та поточних пропозицій. Принципи дорожньої карти беруть свої витоки з минулих й теперішніх партнерств з надання допомоги та співробітництва у сфері безпеки. Ці моделі містять цінну інформацію про цілісну розробку, впровадження та виконання всеосяжної підтримки, пропонуючи важливі уроки, щоб уникнути пасток, запобігти невдачам і досягти успіху.

У дослідженні розглядаються моделі надання допомоги та співробітництва в галузі безпеки з України (2014–2022 рр.), Афганістану, Колумбії, Ізраїлю, Лівану і Тайваню. Вищезгадані країни зіткнулися з екзистенційними загрозами своєму суверенітету; деякі з них, зокрема Ізраїль і Тайвань, згадуються як потенційні моделі для України. Крім того, деякі країни є прикладом успіху та невдач. Дослідження також вивчає історичні та нові рамки безпеки для України, включаючи ролі НАТО та ЄС, а також двосторонні угоди та Контактну групу з оборони України (UDCG).

Результати дослідження наголошують, що успішні партнерства у сфері безпеки використовують низку інструментів, включаючи виділені бюджетні асигнування, спеціально розроблені повноваження щодо навчання та оснащення, надійні та всеосяжні іноземні військові продажі (FMS), іноземне військове фінансування (FMF), взаємний обмін розвідданими, спільні дослідження та розробки (R&D), а також програми професійного розвитку. Ці інструменти та ресурси успішно впроваджуються союзниками, партнерами та міжнародними організаціями, включаючи НАТО та ЄС.

Поточна допомога у сфері безпеки для України використовує поєднання стратегій, таких як Ініціатива щодо сприяння безпеці України (USAI), спеціальні повноваження США щодо навчання та оснащення, Президентське повноваження зі скорочення (PDA), FMS та FMF. Україна також завершує роботу над 32 двосторонніми угодами з безпеки (BSAs) для керівництва довгостроковою співпрацею, поряд із постійною підтримкою з боку UDCG (також відомого як Формат Рамштайну) та розширених місій НАТО та ЄС.

Для задоволення безпосередніх та довгострокових потреб України у сфері безпеки необхідні постійне фінансування та стратегічне планування. Розширена наземна присутність партнерів залишається недовикористаною, і необхідно чітке, довгострокове політичне керівництво з боку США, союзників та партнерів. Додаткові заходи можуть включати формалізовані зобов’язання через меморандуми про взаєморозуміння (МОВ) від США, НАТО та ЄС, а також рамкові програми реформування промислової бази для підтримки поточних та майбутніх конфліктів. Скорочення бюрократичних перешкод, таких як ліцензування та обмеження Міжнародного регламенту торгівлі зброєю (ITAR), може ще більше посилити виробництво та міжнародне співробітництво.

Членство в НАТО для України є єдиною довгостроковою гарантією безпеки і має бути кінцевою метою. Однак Україна не може чекати на НАТО; тому дослідження надає всеосяжну дорожню карту з конкретними рекомендаціями стосовно того, що союзники та партнери України мають зробити у проміжний період, аби забезпечити безпеку України, від сьогодні і до членства в НАТО.

У дослідженні також визначаються існуючі та потенційні прогалини у поточних угодах про безпеку, включаючи 28 підписаних двосторонніх угод про безпеку (BSAs) та Контактну групу з оборони України (UDCG), також відому як Формат Рамштайну. До цих прогалин належать непослідовне керівництво, неформальність структур та проблеми у довгостроковому плануванні.

Дослідження прикладів Афганістану, Колумбії, Ізраїлю, Лівану і Тайваню показують, що допомога у забезпеченні безпеки та співпраці – це «універсальні» починання. Уроки, отримані з цих досліджень, наголошують на важливості чітких цілей, участі та відповідальності партнерів, механізмів підзвітності та пріоритетності цивільного нагляду. Успішні приклади у переважній більшості випадків завдячують взаєморозумінню, міцній побудові відносин між усіма сторонами, консенсусу щодо цілей та методів досягнення цих цілей, а також тому, що партнер-отримувач допомоги мав право розпоряджатися своїм майбутнім. Невдачі були викликані поганою комунікацією, слабкою побудовою відносин та розбіжністю цілей.

BSA між Україною та її партнерами не забезпечать довгострокової стабільності та безпеки без виділених ресурсів, підтримки урядів-партнерів та послідовного управління цілями та завданнями.

Послідовна кампанія з брендингу та розповсюдження меседжів з боку України та її партнерів є життєво важливою для інформування про глобальну значущість постійної підтримки та кінцевих цілей.

Підтримка США для України має включати цільове фінансування та чітку мету партнерства. Регулярні дозволи на співпрацю, механізми асигнувань та багаторічний меморандум про взаєморозуміння забезпечать стабільні та прогнозовані ресурси для структурування партнерства у довгостроковій перспективі.

Призначення уповноваженого спеціального посланця США або спеціального представника з питань безпеки та оборони України з підтримкою, індивідуальним контролем ресурсів та шанованим голосом, забезпечить послідовне та необхідне керівництво.

Підтримка та допомога з боку НАТО та Європейського Союзу (ЄС) залишатимуться критично важливими для довгострокової безпеки України. Необхідно використовувати всі доступні інструменти, включаючи збільшення допомоги, посилення каральних заходів проти Росії та чіткі шляхи до членства України в НАТО та ЄС.

Поточні структури UDCG, Security Assistance Group-Ukraine та International Donor Coordination Center можуть виявитися нестійкими згодом через втому донорів, зміну керівництва та усунення пріоритетів. Структура для визначення та виконання потреб України в галузі безпеки повинна включати додаткові інструменти та процеси для довгострокового планування, балансуючи між швидким реагуванням та стійкістю, уникаючи надмірної бюрократії.

Росія прагне виснажити Україну та її партнерів за допомогою військової ескалації. Контрзаходи України поділяються на дві категорії: кількісно вимірні потреби (наприклад, військова техніка, навчання, фінансування та логістика) та незмірні потреби (наприклад, політична воля, лідерство, ідеологічні перемоги, демократичні цінності та зусилля боротьби з корупцією).

Незважаючи на постійні атаки Росії на інфраструктуру України, її оборонно-промислова база зростає. З розвитком потреб Збройних сил України, міцні партнерські відносини із західною промисловою базою матимуть важливе значення. Це включає інвестиції у розширення промислових потужностей України, задоволення попиту з боку західної оборонно-промислової бази, а також усунення бюрократичних перешкод, таких як отримання дозволів, ліцензування, обмін технологіями й можливості для спільної розробки та виробництва.

Ситуація в Україні має вирішальне значення для майбутнього НАТО. Рекомендації щодо рамкових принципів у цьому дослідженні є найамбітнішим зрушенням у підтримці з 2022 року, що вимагає оновленої та стійкої політичної волі від України, змученої втратами, труднощами та постійним стресом, а також від членів та партнерів НАТО, яких можуть відволікати внутрішні та глобальні проблеми. Тим часом, Росія продовжуватиме розповсюджувати дезінформацію, щоб посіяти розбіжності, прагнучи викликати «втому від України» серед ключових зацікавлених сторін.

Ця рамкова основа використовує цілісний підхід, розглядаючи дії, які необхідні населенню, уряду та промисловості для забезпечення допомоги та співробітництва заради довгострокового успіху. Хоча деякі елементи рамкової основи можуть бути простими у реалізації, але вони вимагатимуть незручних політичних та економічних жертв. Зволікання в діях збільшує ризик не лише поразки України у війні, але її безпосереднього впливу на членів і партнерів НАТО, що надає Росії один із найцінніших активів — час. Росія робить ставку на виснажену Україну та самовдоволений Захід для досягнення чергової антизахідної мети. Цей сценарій може стати реальністю, якщо США, НАТО та їхні партнери не зможуть повністю усвідомити серйозність загрози. Перемога України близька, але вона вимагає рішучих та негайних дій, щоб запобігти подальшому виснаженню ресурсів, стійкості та імпульсу.