Україна повинна мати збройні сили чисельністю до 1 мільйона осіб (550 000 активних військових та 450 000 резервістів), витрачати на оборону від 20 до 40 мільярдів доларів на рік, збудувати на кордоні із Росією та Білоруссю – укріплення, мінні поля, бункери та захищені позиції, створити ешеленовану систему ППО для захисту інфраструктури та військових об’єктів, нарощувати виробництво боєприпасів, бронетехніки та безпілотників, сформувати резервний фонд для забезпечення довгострокових потреб, а також активно залучати міжнародну фінансову допомогу для оборонних потреб

Завершення російсько-української війни буде важким і, ймовірно, вимагатиме великого спектра стимулів (позитивних та негативних), щоб посадити обидві сторони за стіл переговорів. Навіть у разі досягнення угоди про припинення вогню чи перемир’я, питання їх довговічності залишається. Україні потрібно буде визначити, як утримати Росію від використання будь-якого періоду затишшя для переозброєння. Отже, будь-яка стратегія має бути зосереджена на створенні надійної української армії із сильними можливостями стримування, і планування того, як ця повоєнна армія має бути сформована, визначена та профінансована, має розпочинатися вже зараз.

Про це йдеться в аналітичній статті Майкла О’Хенлона, старшого наукового співробітника та директора з досліджень у програмі зовнішньої політики в Інституті Брукінгса, а також керівника Центру Строуба Телботта з безпеки, стратегії й технологій та Пола Стареса, старшого наукового співробітника Центру із запобігання конфліктам імені генерала Джона Вессі та директора Центру превентивних дій у Раді з міжнародних відносин (CFR) на сторінках видання Ради з міжнародних відносин, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Українські чиновники послідовно виступали проти укладання угоди про припинення вогню з Росією, якщо не отримають чітких гарантій безпеки від НАТО. Вони вважають, що це зробить їх країну вразливою для майбутньої російської агресії. Однак є й інший шлях, вірогідніший: Україна може ефективно захистити себе у разі нападу після угоди про припинення вогню, створивши багаторівневу територіальну систему оборони для приблизно 80% своєї території, яку вона досі контролює. Цей крок буде включати укріплений зовнішній оборонний периметр, стратегічні сили швидкого реагування на серйозні загрози та посилений захист великих населених пунктів та критично важливої ​​інфраструктури. Система оборони, налаштована таким чином, вимагатиме значної військової сили — близько 550 000 осіб на дійсній службі (із залученням професійного та призовного персоналу) та ще 450 000 осіб у резерві. З огляду на демографічні перспективи України, створення таких збройних сил буде важким, але реалістичним.

Озброєння, навчання та підтримка збройних сил вимагатимуть суттєвої іноземної допомоги у найближчому майбутньому. Україні необхідно буде витрачати від 20 до 40 мільярдів доларів на рік, що можна порівняти з оборонними бюджетами Ізраїлю та Південної Кореї. Ця оцінка набагато нижча за поточні витрати воєнного часу, а також обходиться іноземним благодійникам дешевше порівняно з тим, що їм, ймовірно, доведеться заплатити за захист від Росії у разі поразки України. Планування оборони України за відсутності гарантій безпеки НАТО має починатися зараз незалежно від термінів переговорів про припинення вогню. Більше того, наскільки це можливо, умови та положення угоди про припинення вогню мають виходити за рамки простого припинення війни та натомість сприяти майбутній безпеці України.

Вони могли б включати заходи для кожної сторони та/або міжнародного персоналу під егідою ООН або Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) для спостереження за лініями припинення вогню; вони також могли б включати обмеження щодо нарощування сил поблизу цієї лінії перемир’я. Умови припинення вогню могли б надалі включати певний тип додаткової скромної іноземної військової присутності для навчання українців. Україна не повинна залишатися без зовнішніх зобов’язань щодо безпеки чи допомоги, але, визнаючи реальність того, що членство в НАТО є малоймовірним, вона має прагнути до надійного потенціалу самооборони незалежно від глобальної архітектури безпеки регіону.

Визнаючи труднощі у пошуку компромісу, який повністю задовольняє усі сторони, параметри прийнятної угоди існують. Звичайно, президент РФ Володимир Путін тепер може думати, що має (скромний) військовий імпульс і більшу стратегічну глибину і ресурси, ніж Україна. Однак перемир’я є реальним у найближчі місяці, і можна з упевненістю припустити, що будь-яка угода включатиме припинення вогню, яке більш-менш заморозить поточні лінії фронту, відклавши при цьому врегулювання офіційних територіальних кордонів України на пізніший термін.

Українські території, які нині окуповані Росією, не будуть визнані на міжнародному рівні, поки всі сторони вільно і добровільно не погодяться на формальне та остаточне врегулювання. Україна збереже право як будь-яка суверенна держава обирати свої власні заходи безпеки та політичні об’єднання, але питання про її вступ до НАТО буде відкладено на невизначений термін. Таким чином, Україна не стане нейтральною державою у формальному сенсі цього терміну, але дотримуватиметься позаблокового статусу — вимога Росії і те, що вона, очевидно, була готова прийняти під час переговорів про припинення вогню на початку 2022 року. Замість гарантій безпеки НАТО в найближчому майбутньому, Україна стримуватиме потенційну майбутню агресію з боку Росії за допомогою багатошарової територіальної системи оборони.

Багато українців, безперечно, вважатимуть цю домовленість незадовільною і, безумовно, вона поступається незламним гарантіям безпеки НАТО. Однак є й інші причини, окрім нинішньої непрактичності ідеї, менше фокусуватись на членстві в НАТО. Такі гарантії навряд чи є панацеєю і завжди пов’язані із ризиком того, що не будуть дотримані, коли це необхідно. Утім, багатошарова система оборони забезпечила б надійний захист України, щоб вона могла вижити та процвітати як незалежна та суверенна держава у найближчому майбутньому. Важливо, що необхідні елементи такої системи не можна залишати наслідком угоди про припинення вогню. Планування її необхідно розпочати зараз, щоб її певні перспективи могли дозволити Україні вести переговори з позиції сили та впевненості у своїй майбутній безпеці.

Проблеми безпеки України після припинення вогню

Україна стикається із серйозним переліком проблем безпеки після будь-якої потенційної угоди про припинення вогню, яка заморозить бойові дії вздовж поточних ліній фронту. Крім опору потенційним спробам ізолювати і делегітимувати Україну політично і підірвати її економічно, основними імперативами безпеки будуть захист її нового сухопутного периметра від майбутніх наземних і повітряних атак, а також її міст і критично важливої ​​інфраструктури від повітряних бомбардувань.

Розглядаючи проблему сухопутної оборони, насамперед Україні необхідно буде захистити узгоджену лінію контролю (ЛК) між українськими та російськими військами. Якщо дотримуватись поточної лінії фронту на сході та півдні України, ЛК складатиме приблизно 1000 кілометрів завдовжки, проходячи від околиць Криму на півдні до кордону з Росією на північному сході. Це трохи довше західного фронту Першої світової війни і приблизно у чотири рази довше міжкорейського кордону чи демілітаризованої зони (ДМЗ) сьогодні.

Крім того, Україні доведеться захищати інші ділянки свого кордону з Росією і, можливо, з Білоруссю. Це додасть близько 1000 кілометрів до периметру оборони (приблизно 800 кілометрів від того місця, де нинішній фронт перетинає кордон України та Росії, до того місця, де він зустрічається із Білоруссю, і приблизно 300 кілометрів кордону України та Білорусі на підступах до Києва). Для порівняння, центральний фронт НАТО під час холодної війни – по суті, міжнімецький кордон – мав довжину близько 1400 кілометрів.

Кордони цього периметра територіальної оборони охоплюватимуть трохи більше 80% території України до 2014 року і включатимуть вісім найбільш густонаселених міст України: Київ, Харків, Дніпро, Одесу, Запоріжжя, Львів, Кривий Ріг та Миколаїв. Лише у цих містах проживає 8,94 мільйона осіб, що становить майже чверть населення України під час війни. Ця територія України також забезпечує значну частину довоєнного обсягу виробництва України та може підтримувати безперервну економічну діяльність у майбутньому. Хоча понад 10 мільйонів українців було переміщено з моменту вторгнення 2022 року, як усередині країни, так і за кордон, будуть потрібні серйозні зусилля та стимули, щоб спонукати їх повернутися додому або розпочати життя в іншій частині неокупованої України.

Забезпечення того, щоб Україна могла вільно використовувати свої морські порти після припинення вогню і, таким чином, імпортувати та експортувати товари через Чорне море, є ще однією важливою вимогою оборони. Після вторгнення Україна втратила контроль над Маріуполем, а порт у Миколаєві було виведено з ладу через військові руйнування. Три інших порти — Чорноморськ, Одеса та Південний — нині працюють на частковій потужності.

Багаторівнева система оборони для України

Здатність України захищати себе перед цими складними викликами безпеки буде залежати від кількох факторів, зокрема, від рівня внутрішніх оборонних можливостей, доступних Україні у найближчому майбутньому (не в останню чергу від чисельності її населення призовного віку і промислової бази), від обсягу допомоги — економічної, технологічної та військової, яку можуть надати інші країни. Кожен фактор буде важливим у багаторівневій системі оборони для України.

По-перше, Україні необхідно буде трансформувати свої сили безпеки з їхнього нинішнього воєнного розміру, складу та позиції у щось менше та доступніше. Але щоб гарантувати безпеку України цим шляхом, такий процес необхідно проводити обережно: українським збройним силам потрібна еволюція, а не революція. На щастя, більшість компонентів багаторівневої системи оборони — передова оборонна позиція, підкріплена стратегічним резервом маневрених збройних сил, доповнена протиповітряною та протиракетною обороною, а також можливостями морського та кіберзахисту — вже існують і, отже, забезпечують більшу частину того, що Україна має робити у перші роки після припинення вогню. Таким чином, багаторівневий підхід буде найактуальнішим для кінця 2020-х і, можливо, початку 2030-х років; нові ідеї й технології можуть дозволити (або вимагати) інший підхід у довгостроковій перспективі.

Рівень 1: Зміцнений зовнішній оборонний периметр

Україна вже продемонструвала чудову здатність протистояти атакам переважаючих збройних сил Росії по оборонному периметру, який, швидше за все, приблизно відповідатиме довжині лінії контролю після припинення вогню. Більше того, це було досягнуто в умовах воєнного часу, тоді як припинення вогню надасть безперебійну можливість посилити та розширити поточну оборону та побудувати нову і кращу. Хоча припинення вогню або суттєва угода про перемир’я дозволить Росії відпочити та переоснастити свої збройні сили для відновлення наступальних операцій у якийсь момент у майбутньому, Україна також отримає можливість зробити свою оборону більш грізною та ефективною — і вона вже має перевірену в боях базову концепцію того, як це зробити.

Поточні оборонні лінії України можна зміцнити у різний спосіб, щоб створити жахливий набір бар’єрів. Такий захист може включати використання глибоких і щільних мінних полів, протитанкових загороджень (загородження типу «зуби дракона», насипу, рову тощо), добре захищених укріплень і окопів, що підтримуються безпілотниками, а також артилерійських та ракетних систем точного ураження.

Посилений оборонний периметр буде укомплектований постійними стримуючими силами, призначеними для відбиття російської атаки та виграшу часу, якщо це необхідно для стратегічних резервних сил, щоб відреагувати та нейтралізувати будь-які серйозні загрози чи прорив передових оборонних ліній. Наскільки більшими мають бути ці стримуючі сили, важко підрахувати. Військові аналітики часто стверджують, що успішні наступальні операції вимагають переваги три до одного, принаймні, у точці атаки, припускаючи, що Україні необхідно буде підтримувати збройні сили, які здатні звести нанівець будь-яку більшу нерівність. Однак такий розрахунок ігнорує безліч якісних змінних, які визначають бойову ефективність як для захисту, так і для нападу. Більше того, нові технології, включаючи наступні покоління безпілотних систем, можуть змінити військові реалії та баланс наступу та оборони у майбутньому.

Проте розумну оцінку того, що знадобиться Україні, можна отримати з нещодавнього бойового досвіду, який уже продемонстрував інтеграцію застарілих методів позиційної війни — артилерії, укріплень і тактичних переміщень піхоти — з мережами датчиків, які підтримують супутники та штучний інтелект.

З одного боку, Росія зуміла запобігти будь-якому серйозному українському контрнаступу з 2023 року за допомогою збройних сил чисельністю близько 500 000 осіб, розгорнутих вздовж фронту завдовжки 1000 кілометрів (співвідношення 500 осіб на кожен кілометр). Однак, загальна чисельність має як оборонні, так і наступальні можливості та цілі.

З іншого боку, Україна тримала близько 300 000 солдатів поблизу фронту, зосередившись на оборонних операціях з 2024 року. Ці українські збройні сили не зовсім справлялися із завданням підтримки надійної оборони; Росія окупувала за 2024 рік майже 0,5% території України до 2014 року. Але українські зусилля досягли успіху в тому, що зробили російські завоювання повільними і надзвичайно дорогими. Водночас ці два приклади показують, що для захисту всієї лінії фронту з високою впевненістю потрібно близько 400 000 солдатів, або близько 400 солдатів на кілометр.

Однак цей розрахунок не включає оборону північних кордонів України з Росією та Білоруссю. Оборонні приготування України мають нагадувати корейську демілітаризовану зону або міжнімецький кордон часів холодної війни, а не французьку лінію Мажино, яку Німеччина обійшла у 1940 році. Якщо Україна вирішить, що необхідно захищати лише кордон із Росією, принаймні у мирний час, то для захисту всього оборонного периметра знадобляться спільні військові сили чисельністю близько 600 000 українських солдатів. Якщо Україна відчує необхідність захищати також кордон із Білоруссю, ці цифри можуть збільшитись приблизно ще на третину.

Значна частина необхідних сил передової оборони може бути мобілізована та розгорнута на оборонних позиціях щодо попередження про атаку. Досвід 2021-2022 років показує, що будь-яке великомасштабне нарощування російської присутності буде помічено задовго до атаки. Для надійної оборони на передовій потрібно близько 600 000 солдатів, але було б достатньо мати чверть від цієї чисельності на позиції або поблизу неї за нормальних обставин, а решту можна мобілізувати протягом приблизно 1-2 місяців — тимчасового горизонту, який, мабуть, необхідний для великої російської мобілізації. Чи мають ці збройні сили бути чинними або частиною резерву високої готовності — це інше питання.

Об’єднуючи ці міркування, для того, щоб укомплектувати свої позиції на передовій Україні, швидше за все, знадобляться регулярні збройні сили чисельністю близько 150 000 солдатів, плюс ще 450 000 солдатів, які можуть бути активовані та розгорнуті протягом одного-двох місяців. Ці збройні сили повинні мати достатні запаси зброї і бути оптимізованими для оборонних операцій з наданням мобільної артилерії, протитанкових та протиповітряних систем; тактичних, ударних та протибезпілотних систем, а також ракетних систем глибокого удару для атаки на сили тилового ешелону; та логістичних, транспортних вузлів. Все це вимагатиме надійних та своєчасних систем спостереження за полем бою, командування та управління.

Чи необхідно Україні нарощувати військово-повітряні сили для забезпечення повітряного прикриття та наземної підтримки сил оборони, є дискусійним питанням, враховуючи вартість підтримки цих можливостей та серйозність оперативних проблем, а також новонабуту здатність безпілотників виконувати багато функцій, які традиційно здійснювались пілотованими літаками. Крім компонента сухопутної оборони, Україні також необхідно буде запобігти потенційним спробам Росії перешкодити використанню Чорного моря з комерційною метою, не кажучи вже про використання десантних сил для підтримки наземних операцій. Наразі Україна досягла значних успіхів у запобіганні перехопленню її комерційних перевезень Чорноморським флотом та військово-повітряними силами Росії.

Рівень 2: Стратегічні сили швидкого реагування

У той час як Україна намагатиметься запобігти будь-якому серйозному порушенню зовнішнього оборонного периметра, вона також має передбачити можливість швидкого реагування у разі, якщо станеться чи видасться неминучим значне проникнення Росії. Росія може послабити пильність України у певному секторі — або навіть знайти спосіб заразити українських солдатів за допомогою якоїсь біологічної атаки або вдатися до обмеженого тактичного застосування ядерної зброї.

Відповідні сили швидкого реагування повинні мати можливість діяти відносно автономно та швидко переміщатися на кілька сотень кілометрів після мобілізації та вибудовування свого особового складу та обладнання. Наскільки великими повинні бути ці збройні сили, залежить від розміру та можливостей протиборчих сил. На додаток до 150 000 солдатів на передовій та додаткових 450 000 резервних солдатів, Україні також знадобиться мобільний стратегічний резерв із приблизно 150 000 готових солдатів, аби впоратися з будь-яким серйозним проривом. Якщо підсумувати цифри, то Україні потрібна регулярна армія чисельністю не менше 300 000 солдатів, а також ще 450 000 солдатів, або у складі резерву високої готовності, або у складі діючих військ, які могли б швидко мобілізуватися, висунутись на передові позиції та поповнити ряди.

Дійсно, Україні також знадобляться три додаткові типи військових можливостей: інституційна армія, можливості протиповітряної та протиракетної оборони та безпеки об’єктів по всій країні, а також обмежені повітряні та військово-морські сили. Таким чином, повоєнні українські збройні сили повинні складатися з 1 000 000 осіб особового складу — близько 550 000 осіб у регулярних військах (більшість з них професійні, деякі призовники) та ще 450 000 осіб як резерв.

Професійні військові підтримуватимуть повітряну, ракетну та берегову оборону; будуть складати сили швидкого реагування чи стратегічний резерв; і використовувати можливості глибокого удару та контрнаступу проти самої Росії. Крім того, вони підтримуватимуть збір розвідданих у мирний час, спеціальні сили та моніторинг раннього оповіщення, а також безпеку вищих посадових осіб та секретних об’єктів. Вони також складатимуть інституційну армію, яка відповідає за придбання зброї, логістику, адміністрування, набір та навчання. Скромні, але критично важливі військово-морські та повітряні сили України також складатимуться із професійних добровольців, як правило, із тривалішими термінами служби.

Знову ж таки, скромні за розміром активні збройні сили із призовниками підтримуватимуть безперервні передові позиції вздовж лінії контролю та північного кордону. Більші резервні сили (450 000 мобілізованих солдатів), створені за ізраїльськими чи південнокорейськими моделями, щорічно проходитимуть навчання і будуть готові до швидкої мобілізації у разі кризи. Військова служба в останньому випадку може бути як обов’язковою, так і добровільною та фінансово стимульованою. Така змішана модель може бути стійкою з огляду на поточні демографічні тенденції в Україні, хоча для її навчання та оснащення потрібна зовнішня підтримка.

Рівень 3: Захист населених пунктів та критичної інфраструктури, плюс військово-морські та військово-повітряні сили

Скільки перехоплювачів Україна має побудувати, купити та зберігати, залишається відкритим питанням. Росія у середньому завдавала близько 20-25 ракетних ударів по Україні в день протягом війни, а Україна в середньому збивала 80% російських ракет – хоча ефективність значно варіюється залежно від типу вхідної ракети. Один із способів розрахувати відповідь — прийняти стандарт, згідно з яким Україна повинна мати справедливі шанси збити практично будь-яку ракету, тому потрібен повний зимовий запас ракет в інвентарі, аби гарантувати, що Росія не зможе поставити її на коліна, поки вона чекає контрактів і поставок від зовнішніх держав. Ці два параметри вказують на необхідність мати 25 ракет на день протягом 200 днів або 5000 оборонних ракет-перехоплювачів різних типів.

Надійні положення про припинення вогню та глобальна архітектура безпеки

Стабільне та безпечне майбутнє України не залежатиме виключно від характеру її майбутніх збройних сил. Україна має планувати створення армії з надійним оборонним потенціалом, незалежно від того, чи будуть встановлені та дотримані угоди про припинення вогню, і незалежно від того, чи Україна стане членом НАТО чи в іншій архітектурі двосторонніх відносин безпеки (як зараз планується). Але додаткові механізми могли б бути корисними для подальшого покращення безпеки України.

В ідеалі угода про припинення вогню між Україною та Росією має бути спрямована не лише на припинення бойових дій, але й на запобігання їх поновленню таким чином, щоб це могло дати вирішальну перевагу Росії. В абстрактному плані цей крок можна було б здійснити, додавши положення, які перешкоджатимуть навмисним порушенням і підвищуватимуть вартість рецидивізму до заборонного рівня. Це може набувати різних форм, які не є взаємовиключними. Один із них — зробити угоду про припинення вогню багатосторонньою, наприклад, включивши Організацію Об’єднаних Націй до остаточної угоди, хоча б через офіційне схвалення Ради Безпеки та Генеральної Асамблеї. На перший погляд, це, мабуть, навряд чи щось додасть до безпеки України, але змусить Росію задуматися про політичні та репутаційні витрати, пов’язані із відвертим ігноруванням Організації Об’єднаних Націй. Порушення резолюції ООН також може сприяти подальшому запровадженню багатосторонніх санкцій, що Росії також доведеться враховувати.

Аналогічну логіку можна застосувати і до залучення міжнародних сил спостереження за припиненням вогню. Росія зазвичай не схвалює розміщення міжнародних спостерігачів у спірних районах, але це не завадить обом сторонам допустити їх на територію України. Якби такі сили включали, наприклад, китайський та індійський контингент — не виключено, якщо Москва зрештою підтримає договірне перемир’я, — Росії довелося б врахувати наслідки збентеження обох великих держав, якби вона грубо порушила угоду, яку вони явно зобов’язалися підтримувати. Знову ж таки, це змусило б Путіна двічі подумати, враховуючи, наскільки важливими є і Китай, і Індія для економіки та міжнародного становища Росії.

Деякі критики стверджують, що багаторівнева система оборони не є заміною гарантій безпеки за статтею 5 НАТО. Інші можуть поставити під сумнів бажаність чи життєздатність подальшої підтримки Заходу. Безпека України цілком могла б бути посилена шляхом вступу до НАТО, але це нереалістична перспектива на даний момент і навряд чи сприятиме своєчасному припиненню бойових дій, не кажучи вже про масштабніше врегулювання війни. Водночас, Захід не зацікавлений у тому, щоб Україна піддалася агресії Росії і була або поглинена нею, або перетворилася на слабку васальну державу, як це сталося зараз із Білоруссю. Такий результат не тільки підірве безпеку Заходу, але й послабить міжнародний порядок, що ґрунтується на правилах, і, можливо, поставить під загрозу територію НАТО.

Висновок

Планування довгострокової оборони України без гарантій безпеки НАТО необхідно розпочинати зараз, незалежно від термінів переговорів про припинення вогню. Україна, звичайно, відіграватиме провідну роль, але її численні західні друзі можуть допомогти, можливо, під егідою НАТО (навіть без запрошення України вступити до альянсу). Західні країни мають велику зацікавленість у майбутньому успіху України та повинні відігравати значну роль у забезпеченні таких зусиль, тому їхня участь на етапі планування також має вирішальне значення. Спільне виконання цього завдання посилить переговорну позицію України на будь-яких обговореннях щодо припинення вогню, окрім інших переваг.

Якщо і коли розпочнуться переговори про припинення вогню, метою має бути не лише припинення бойових дій, але й покращення оборонних перспектив України після цього. Цього можна досягти різними шляхами, наприклад, за допомогою угод про моніторинг, буферні зони та обмеження на розгортання збройних сил поблизу лінії контролю. Умови припинення вогню не повинні ставити під загрозу здатність України захищати себе від майбутньої агресії, зокрема шляхом обмеження її оборонних можливостей або надання західної військової допомоги та навчання.

Після досягнення припинення вогню не можна гаяти часу, щоб розпочати процес зміцнення оборони України проти можливої ​​майбутньої російської агресії. У короткостроковій перспективі, рівень військової та фінансової підтримки України не повинен знижуватися, аби скористатися паузою у бойових діях, та допомогти Україні створити свої надійні та стійкі сили самооборони.

Створення та підтримка багатошарової системи оборони після угоди про припинення вогню є для України складним довгостроковим завданням, але реальним. На щастя, Україна розпочне процес із вражаючою армією, яка досягла багатьох, якщо не всіх, своїх основних цілей за останні три роки. Таким чином, перехід від поточної ситуації до сталої та надійної оборони є керованим завданням. Однак ця стратегія спирається на військову та економічну допомогу Заходу для забезпечення надійності системи оборони як ефективного стримувального чинника потенційного російського рецидивізму. Тому суттєвий рівень підтримки буде необхідний протягом багатьох років.

Порівняння зі збройними силами Ізраїлю та Південної Кореї показує, що Україні знадобиться стійкий державний оборонний бюджет у розмірі від 20 до 40 мільярдів доларів на рік. Такий військовий тягар складе від 3% до 6% ВВП — потенційно набагато більше, ніж 4%, які вона виділяла на оборону до 2022 року. Частину цього тягаря, ймовірно, нестимуть західні союзники України, включаючи початкові закупівлі зброї для поповнення запасів та розгортання кращої протиповітряної та протиракетної оборони по всій країні.