Переорієнтація зовнішньої політики Сполучених Штатів приносить певну невизначеність, але більше можливостей для Росії, адже структурні обмеження спроможності використовувати негаразди на свою користь у віддалених театрах бойових дій, швидше за все, збережуться. І поворот Трампа до мислення про сфери впливу у стилі ХІХ століття також може дати Росії більше свободи для посилення свого втручання в Європу

Обійми Росії з боку президента США Дональда Трампа, схоже, посилюють загрозу, яка викликала тривогу у країнах Заходу протягом останнього року: об’єднання суворого квартету супротивників, включаючи Китай, Іран, Північну Корею та Росію у «вісь потрясінь». Усі чотири країни є ревізіоністами, які мають намір змінити світовий порядок, який, на їхню думку, налаштований проти них. Захід побоюється, що окрім надання одна одній економічної, військової та політичної підтримки, ці країни можуть спровокувати військовий конфлікт, дестабілізуючі наслідки якого Заходу буде важко стримати. У процесі того, як Вашингтон розриває відносини зі своїми західними союзниками та залучає Москву до переговорів щодо війни в Україні, він припускає, що однією з його цілей є вбивання клинів між Росією та її партнерами. Такий результат – нереалістичний. Росія сподівається перемогти в Україні рано чи пізно, з угодою зі США чи без неї. Тому вона не побачить особливих причин розривати відносини із цінними партнерами тільки для того, щоб догодити Трампу, і особливо неохоче розриватиме надійні відносини із Пекіном заради відносин із Вашингтоном, які можуть тривати лише до наступних виборів у США. Якщо адміністрація Трампа припинить тиск на Москву, то Росія може отримати як міцніші відносини з іншими ревізіоністськими державами, так і раніше неймовірний ступінь терпимості з боку Вашингтона до її руйнівної зовнішньої політики.

Про це йдеться в аналітичній статті Ганни Нотте, директорки Програми із нерозповсюдження зброї в Євразії у Центрі досліджень нерозповсюдження зброї імені Джеймса Мартіна та позаштатної старшої наукової співробітниці Програми з Європи, Росії та Євразії у Центрі стратегічних та міжнародних досліджень на сторінках Foreign Affairs, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Але навіть у сприятливій атмосфері, апетит Росії до світових потрясінь має межі. Нові спалахи конфлікту не обов’язково підуть їй на користь. Враховуючи обмежені ресурси та стурбованість Україною, здатність Москви формувати результати у своїх інтересах в інших регіонах світу дуже обмежена. Наприклад, насильство нещодавно поширилося Близьким Сходом, тому Росія спочатку оптимістично вважала, що військові дії нашкодять її супротивникам, але цей конфлікт зрештою послабив позицію Москви, оскільки він виявив вразливість одного російського партнера, Ірану, і призвів до падіння іншого режиму в Сирії. Залежність Росії від партнерів, відмінних від Китаю, Ірану та Північної Кореї, також обмежила її смуту. Потреба підтримувати стабільні відносини з Індією та Саудівською Аравією зокрема пом’якшила агресивні імпульси, а бажання Москви не засмучувати країни Глобального Півдня змусило з певною обережністю орієнтуватися на багатосторонніх дипломатичних форумах, таких як БРІКС та ООН. Ці обмеження будуть найсильнішими, поки Росія продовжує вести війну в Україні, але вони збережуться у тій чи іншій формі та після потенційного врегулювання.

Там, де вона може контролювати наслідки свого втручання, Москва ймовірно визначить, що вигоди переважають ризики. Але там, де її втручання може перерости у повномасштабний конфлікт, який вимагає військової участі Росії, Москва може виявити велику стриманість. На практиці це означає, що Росія майже напевно посилить свої кампанії з дезінформації та акти диверсій (такі як кібератаки та вандалізм щодо інфраструктури) у Європі, відчуваючи у явному бажанні Сполучених Штатів відступити з континенту можливість ще більше підірвати згуртованість НАТО. Але несприйняття Росією військового втручання має завадити їй спровокувати потрясіння на Корейському півострові, Близькому Сході і навіть в африканських країнах, де вона зберігає свою присутність у сфері безпеки. Зіткнувшись із деякою протидією своїй ревізіоністській програмі на багатосторонніх форумах, Москва також може переглянути свою дипломатичну стратегію, частково виходячи з того, який хаос самі Сполучені Штати завдадуть цим інститутам.

Росія грає у довгу гру, і вона знає, що їй потрібно вибирати свої битви, особливо якщо несподіваний попутний вітер із Білого дому виявиться тимчасовим чи бурхливим. Якщо країни, які ще віддані протидії російському руйнуванню, хочуть зробити це ефективно у цю нову, невизначену епоху, їм також потрібно буде ретельно оцінити, де і коли вступати у бій — починаючи з дедалі більшого європейського фронту.

Занадто багато хаосу

Зазвичай передбачається, що конфлікт у різних регіонах світу приносить користь ревізіоністським державам з допомогою Заходу. Причина у тому, що багато західних країн покладаються на Сполучені Штати у питаннях своєї оборони: Вашингтон несе унікальний тягар розповсюдження ядерного стримування та інших форм гарантій безпеки на союзників та партнерів, перш за все в Азії та Європі. З огляду на багатошарові зобов’язання Сполучених Штатів, колективні західні ресурси можуть бути виснажені, якщо будуть втягнуті в кілька криз одночасно. Тепер, коли готовність Сполучених Штатів допомогти під питанням, їх партнери можуть бути більш ніж будь-коли стурбовані зміцненням оборони на кількох фронтах. Менш оцінено реальність того, що Росія та її партнери стикаються із власними обмеженнями до розпалювання конфліктів.

Візьмемо нещодавню хвилю бойових дій на Близькому Сході. Після того, як ХАМАС напав на Ізраїль 7 жовтня 2023 року, Росія спочатку, здавалося, вітала відволікання від своєї війни в Україні. Коли Ізраїль почав воювати в Газі, а потім почав боротися з підтримуваним Іраном угрупуванням «Хезболла» в Лівані та відбивати атаки як з боку Ірану, так і з боку хуситів у Ємені, Сполучені Штати перемістили в регіон батареї ракет Patriot та іншу зброю. Вашингтон також доклав значних дипломатичних зусиль, домагаючись переговорів про припинення вогню в Газі, а потім і в Лівані.

З іншого боку, Москва мало що зробила, щоб спробувати заспокоїти напруження. Здавалося, що додатковий тиск, який конфлікти чинять на обмежену західну протиповітряну оборону, а також обурення решти країн світу, подвійними стандартами, які вони відчували у відповідях Заходу на війни у Секторі Газу та в Україні, підуть тільки на користь Росії. Але турбулентність на Близькому Сході виявилася надто інтенсивною та непередбачуваною, аби Москва могла надійно спрямувати її у сприятливому напрямку. Оскільки її партнер Іран був ослаблений опосередкованими та прямими зіткненнями з Ізраїлем, Росія не запропонувала жодної значущої допомоги.

Атаки Ірану на Ізраїль у квітні та жовтні 2024 року, які призвели до мінімальних фізичних збитків та жертв, показали, що його ракетні можливості менш грізні, ніж вважалося раніше. Удари у відповідь Ізраїлю, особливо у жовтні 2024 року, завдали шкоди виробництву ракет і протиповітряній обороні Ірану. Кампанія Ізраїлю проти «Хезболли» також зменшила силу цього угруповання, що на початку грудня 2024 року допомогло повстанським силам у Сирії скинути режим Башара Асада, союзника як Москви, так і Тегерана. Зокрема, усунення Асада виявило межі апетиту та здатності Росії формувати події на віддалених театрах воєнних дій.

У місяці, що передували краху сирійського режиму, Москва, яка підтримувала військову присутність у Сирії з 2015 року, посилила патрулювання поблизу окупованих Ізраїлем Голанських висот на південному заході і посилила бомбардування провінції Ідліб для просування своїх власних цілей у Сирії. Але коли повстанці розпочали блискавичний наступ наприкінці листопада 2024 року, російські війська здебільшого залишалися осторонь. Зайнятий Україною, Кремль не мав ані військових ресурсів, ані бажання рятувати свого сирійського союзника. Зрештою, нещодавній спалах конфлікту на Близькому Сході підірвав стратегічне становище Росії. Москва не могла або не хотіла рішуче втручатися в інтересах своїх партнерів у регіоні, і у підсумку, втратила вплив. Замість того, щоб реально сприяти підривній діяльності один одного, Росія та Іран зосередилися на власних конфліктах і тому обмежені, принаймні у короткостроковій перспективі, у допомозі, яку вони можуть надати в інших регіонах світу.

Друг мого ворога

Москва також була змушена збалансувати руйнівний тиск своєї зовнішньої політики з турботою про інтереси партнерів, які не поділяють її ревізіоністські цілі з Китаєм, Іраном і Північною Кореєю. Ці «реформатори» включають могутні незахідні країни, які хочуть оновити правила, що впорядковують глобальне управління, але при цьому прагнуть, аби існуюча міжнародна система функціонувала; вони прагнуть добрих відносин із Заходом.

Для Росії особливо важливо залишатися у добрих відносинах з Індією та Саудівською Аравією. Індія є найбільшим покупцем нафти в Росії та її другим за величиною постачальником товарів подвійного призначення — тих, які цінні як для військових, так і для комерційних цілей — і дві країни підтримують міцні оборонно-промислові відносини. Саудівська Аравія, тим часом, є головним співрозмовником Росії в ОПЕК, яка значно впливає на світові ринки нафти. (Росія бере участь в ОПЕК+, куди входять як члени ОПЕК, так і інші країни-виробники нафти.) Доходи від нафти становлять близько третини державного бюджету Росії і, отже, мають вирішальне значення на її здатність вести війну в Україні; Москва навряд чи може дозволити собі значне падіння нафтових цін. Сама Саудівська Аравія, можливо, не бажає бачити зниження цін на нафту, але також може зіткнутися із тиском з боку Сполучених Штатів: Трамп у своїй промові на Світовому економічному форумі у Давосі у січні 2025 року припустив, що міг би «попросити Саудівську Аравію та ОПЕК зменшити вартість нафти». Якщо Кремль і керівництво Саудівської Аравії залишаться у добрих стосунках, то обоє зміцнять свої позиції на переговорах із Вашингтоном.

Замість повністю присвятити себе співпраці з «віссю потрясінь», Росія скоригувала власну політику з урахуванням побоювань своїх партнерів-реформаторів щодо інших членів осі. Наприклад, коли влітку 2024 року Росія розглядала можливість передачі зброї хуситам, яких підтримує Іран, Саудівська Аравія, яка вважає Іран своїм суперником, чинила тиск на Москву, щоб вона відмовилася від цього плану. У грудні 2024 року ЗМІ повідомили, що Росія обговорює угоду про продаж Індії передової радіолокаційної системи «Воронєж», яка допоможе індійським військовим контролювати повітряний простір над Китаєм, з яким Індія має спірний кордон. Задоволення потреб реформістського табору також має вирішальне значення для просування амбіцій Росії як глобального гравця.

Росія стверджує, що очолює те, що називає «світовою більшістю», намагаючись подолати непропорційний вплив Заходу у світових справах. Під час головування Москви у БРІКС, російські офіційні особи організували сотні зустрічей та робочих груп, що охоплюють різні питання, від ядерної енергетики до охорони здоров’я для просування цього порядку денного. Але Бразилія та Індія виступили проти спроб Росії (і Китаю) використовувати БРІКС для підриву Заходу та пов’язаних із ним інститутів. Наприклад, виступаючи на саміті БРІКС у Росії у жовтні 2024 року, прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді попередив, що блок не повинен уявляти себе «альтернативою глобальним організаціям». Росія пом’якшила свою риторику на саміті, а президент Володимир Путін запевнив, що БРІКС не стане антизахідним альянсом.

Готовність Росії використовувати інші багатосторонні інститути розпалювання безладів також обмежена. Як постійний член Ради Безпеки ООН, Росія може накладати вето на ініціативи західних членів, і частіше готова це робити з 2022 року. Але Москва часом обмежувала свою деструктивну поведінку, щоб уникнути спротиву. У червні 2024 року вона утрималася від голосування у Раді Безпеки ООН стосовно плану припинення вогню в секторі Газа, визнавши, що арабські держави підтримали цей план і будуть обурені російським вето. Однак на Саміті ООН майбутнього у вересні 2024 року Москва була менш тактовною, викликавши критику з боку Мексики та кількох африканських країн, коли російські дипломати спробували зірвати остаточну угоду саміту, названу «Пактом про майбутнє», при цьому заявляючи, що їх наміром було захистити «устремління Глобального Півдня». Порушення Росією мало зворотний ефект: лише шість інших країн підтримали крок щодо відтермінування ухвалення угоди, тоді як 143 держави відкинули її, а 15 утрималися. Засоромлена Москва може вирішити діяти обережніше у майбутніх багатосторонніх переговорах.

Контрольовані переполохи

Росія, яка підтримується своїми колегами-ревізіоністами, продовжить розпалювати глобальну нестабільність. Але не всі потрясіння є бажаними, тому Москва зосередиться на можливостях, які принесуть стратегічну вигоду. У Європі, де Росія протягом багатьох років атакувала цивільну та військову інфраструктуру і втручалася у внутрішню політику, Кремль, ймовірно, вже врахував потенційний удар у відповідь у своїй стратегії. Найгірше, Москва може розглядати регулярні закиди адміністрації Дональда Трампа своїм європейським союзникам та підтримку антиліберальних сил на континенті як запрошення. Дії Росії, які спрямовані на поступове підрив європейської єдності, не просто продовжаться, але зрештою, ймовірно, посиляться. У вразливих державах, затиснутих між східним флангом НАТО та Росією, таких як Молдова, Москва також може побачити вигоду у посіванні хаосу, що заохочується очевидною відсутністю інтересу Вашингтона до цього регіону. Росія промацала грунт у січні 2025 року, припинивши постачання газу на територію Придністров’я, сподіваючись створити кризу для проєвропейського центрального уряду Молдови.

Але в інших регіонах світу Росія може побачити менше переваг у розпалюванні проблем, оскільки їй потрібно враховувати як свої обмеження щодо ресурсів, так і непередбачуваність адміністрації Трампа. Наприклад, якщо Іран перейде ядерний поріг, Ізраїль (і, можливо, Сполучені Штати) швидше за все здійснять відповідні військові дії, що призведе до війни, яка може виявити безсилля Росії — Москва не зможе і не захоче втручатися в оборону Ірану, що може призвести до прямої конфронтації з Вашингтоном — і дестабілізувати Кавказ. Тому Москва навряд чи допоможе Тегерану отримати ядерний арсенал. Росія посилила своє оборонне партнерство як з Іраном, так і з Північною Кореєю, але не хоче бути втягнутою до їхньої війни — поки що вона воює в Україні. У Сахелі Росія також переглядає свою військову роль. Російський Африканський корпус, контрольована державою наймана сила, яка замінила воєнізовану групу Вагнера у більшості країн, прагнула зосередитися на навчанні місцевих військових, а не на виконанні високоризикованих місій. Москва хоче встановити додаткові партнерства у сфері безпеки в Африці, що посилить позиції Росії на південному фланзі НАТО. Але ескалація конфлікту може поставити під загрозу цю мету, оскільки створить попит на більшу кількість російської робочої сили та ресурсів, аніж Москва готова надати.

Росія, ймовірно, продовжить коригувати свої позиції у багатосторонній дипломатії. Вона відстоюватиме БРІКС та інші форуми, які обходять стороною Захід, але, ймовірно, пом’якшить свій антизахідний порядок денний, щоб зберегти добрі стосунки із Бразилією, головою БРІКС у 2025 році та Індією, яку Путін планує відвідати цього року. Росія може погодитися з тим, що прогрес у практичних питаннях, таких як створення глобальної платіжної системи, що обходить фінансові інститути США, або встановлення заходів щодо сприяння міжнародній торгівлі з використанням місцевих валют, вимагатиме виваженого підходу для забезпечення підтримки з боку Бразилії, Індії та інших великих гравців. При цьому Москва може виявити, що у наступні роки матиме дедалі більше свободи для диверсій глобального управління, оскільки відкрита зневага Трампа до багатосторонності змушує односторонні дії Росії виглядати менш аномальними. А нова схильність адміністрації Трампа до союзництва з Росією може створити можливості для російських дипломатів використовувати розбіжності у західному таборі.

Обирайте свої битви

Росія не вестиме переговори про союз з іншими ревізіоністськими державами, тому Європі та її партнерам доведеться боротися з тим, що ці відносини ускладнюють їх рішення про те, які загрози варто вважати пріоритетними та як розподіляти ресурси. Існує безліч точок потенційного конфлікту. Але некоректно і непотрібно припускати, що Росія розпалює заворушення скрізь і відразу. Ефективна та стійка контрстратегія має визнавати обмеження, в яких діє Москва, та відповідним чином спрямовувати зусилля Заходу.

У Європі є висока ймовірність того, що російське втручання посилиться. Прийдешні хвилі підпалів, вбивств та дезінформації вимагають негайної уваги. Європейські країни повинні не тільки накласти на Росію витрати гібридних заходів, посиливши санкції; їм також може знадобитися придбати інструменти для реагування на кібератаки у тому ж дусі. Вони мають готуватися й до гіршого: Росія у кінцевому підсумку може використати ретельно вивірену військову силу проти європейського члена НАТО, якщо вважатиме Альянс надто ослабленим у воєнному аспекті та політично розділеним, щоб ефективно реагувати. Хоча дії Росії в Африці не становлять безпосередньої загрози для Європи, європейські країни повинні працювати над запобіганням подальшій консолідації військової присутності Росії на південному фланзі НАТО. Зокрема, вони повинні спробувати перешкодити планам Росії перемістити логістичні структури, які вона раніше базувала у Сирії, до Лівії, що служить новим центром для операцій Африканського корпусу. Поточні зусилля вбити клин між Москвою та командувачем Лівійської національної армії Халіфою Хафтаром, який контролює певні регіони Лівії, де розміщені російські військові активи, будуть недостатніми. Європі та її партнерам також необхідно відновити важку та непрезентабельну роботу щодо заохочення інклюзивного управління в Лівії. Аби стримати вторгнення Росії в інші країни, вони повинні запропонувати співробітництво у сфері безпеки африканським партнерам або, визнаючи обмеженість власних ресурсів, заохочувати інші країни з присутністю на континенті, такі як Туреччина і держави Перської затоки, відігравати стабілізуючу роль.

За межами Європи та Африки, пряма загроза, яку Росія становить для Заходу, обмежена принаймні на даний момент. Оборонна співпраця Росії з Китаєм, Іраном та Північною Кореєю, безумовно, є проблемою, оскільки посилить військовий потенціал усіх чотирьох країн. Але Росія не є основним джерелом нестабільності у більшості регіонів світу. Проте Європа та США повинні продовжувати поглиблено контактувати, щоб забезпечити дотримання санкцій та експортного контролю, які заважають Росії та її партнерам співпрацювати у розробці високочутливих технологій. Вони також повинні продовжувати взаємодіяти з країнами, які можуть допомогти запобігти небезпечним формам співпраці — наприклад, Саудівська Аравія може перешкодити Росії передати далекобійну наступальну зброю Ірану або хуситам. Менш терміново розглядати можливість участі Росії у війнах на Корейському півострові чи Близькому Сході. Можливість китайсько-російського зближення, що веде до крайніх форм військової змови, таких як використання тактичної ядерної зброї обома країнами в одночасних конфліктах, може здатися ще більш віддаленою і малоймовірною перспективою, але якщо такі сценарії будуть реалізовані, наслідки будуть катастрофічними.

У багатосторонніх інститутах, щоб позбавити Росію вітрил, західним країнам необхідно працювати над задоволенням законних вимог країн Глобального Півдня, які закликають до інклюзивнішого глобального управління. Міжнародний валютний фонд, Світовий банк та Рада Безпеки ООН мають незбалансоване представництво, яке необхідно усунути, якою б складною не була така реформа. Відчуження між членами БРІКС і G-7 лише підсолоджує заклики Росії до антизахідного блоку, тому запобігання подальшому відчуженню матиме ключове значення. G-20 може бути мостом між двома групами країн, що робить рішення адміністрації Трампа пропустити зустріч міністрів закордонних справ G-20 у Південній Африці ще більш небезпечним. Адміністрація США вже вийшла з кількох органів ООН, і якщо її незацікавленість у багатосторонності виявиться стійкою, європейські та інші країни, такі як Австралія, Канада та Японія, мають заповнити вакуум, забезпечивши політичне лідерство, покриваючи дефіцит ресурсів та надаючи організаційну підтримку. Якщо вони не вдадуться до жодних дій, Росія може скористатися можливістю і ще більше підірвати привабливість цих глобальних інститутів.

Друга адміністрація Трампа сама по собі є джерелом потрясінь — у глобальному управлінні, для Європи та для багатьох інших союзників США. Для Росії переорієнтація Сполучених Штатів приносить певну невизначеність, але більше можливостей. Структурні обмеження спроможності Росії використовувати негаразди на свою користь у віддалених театрах бойових дій, швидше за все, збережуться. І якщо Трамп, як новий шериф у місті, час від часу вирішує запровадити закон і порядок, результати можуть не завжди сподобатися Росії. Але очевидний поворот Трампа до мислення про сфери впливу у стилі ХІХ століття також може дати Росії більше свободи для посилення свого втручання в Європу, яка разом із партнерами має озброїтися точною оцінкою ймовірних цілей і меж руйнівних зусиль Москви.