Успіх України проявляється активною участю жінок у національній обороні та швидкому зміцненню правової та інституційної бази для запобігання домашньому насильству і переслідуванню воєнних злочинів, але цей політичний імпульс серйозно стримується нестачею фінансування низових жіночих організацій та відсутністю системної реалізації резолюції ООН 1325 на місцевому рівні

Українські жінки стали незамінними для національної оборони та забезпечення стійкості: вони швидко перетворили правову та інституційну базу ґендерної рівності та беруть на себе багато професійних ролей, у яких домінують чоловіки. Втім для того, аби цей прогрес втілився у стійку безпеку та справедливе відновлення, міжнародні партнери мають вийти за рамки формальної допомоги та безпосередньо фінансувати місцеві жіночі організації, які несуть тягар реалізації програм з боку держави, будучи структурно виключеними із процесу ухвалення рішень на високому рівні. Про це йдеться в аналітичній публікації української правозахисниці Марії Курінної на сторінках видання Фонду Генріха Бьолля, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Від дати ухвалення резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир та безпека» минає 25 років і її реалізація в Україні вимагає критичного переосмислення, а це, відповідно, кидає виклик усталеним західним стереотипам. Надто довго Україна – і, як наслідок, Східна Європа загалом – розглядалася як глибоко патріархальний, нерозвинений регіон, який бореться за ґендерну рівність. Як стверджує відома українська феміністка Марія Дмитрієва, ця культурна відсталість у західному сприйнятті ігнорує глибоку політичну активність України та амбітний активізм її жінок.

Україна – це тихий піонер ґендерного мейнстрімінґу в Європі. Її політична активність має історичне коріння, особливо у ХІХ столітті, коли в цьому процесі брали участь такі постаті, як Наталія Кобринська, Леся Українка та Ольга Кобилянська. Серед перших віх – створення Товариства сприяння вищій освіті жінок у Харкові (1840 р.) та Спілки русинських (українських) жінок (8 грудня 1884 р.). Ця давня традиція є основою сучасної політичної активності України. Україна — єдина держава, яка розпочала реалізацію порядку денного «Жінки, мир та безпека» до закінчення міжнародного збройного конфлікту (російської агресивної війни 2014 року). Перший Національний план дій (НПД) щодо виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 був ухвалений у 2016 році. Незважаючи на війну, Україна презентує свій третій НПД до кінця 2025 року.

Практичний успіх порядку денного «Жінки, мир та безпека» в Україні мав подвійне значення: сприяв активній участі жінок у національній обороні та швидкому зміцненню правової та інституційної бази для запобігання домашньому насильству та переслідуванню воєнних злочинів проти жінок. Однак цей політичний імпульс серйозно стримується нестачею фінансування низових жіночих організацій та відсутністю системної реалізації резолюції ООН 1325 на місцевому рівні.

Досягнення: ЖМБ як інструмент національної стійкості

Україна продемонструвала вражаючу рішучість у зміцненні своєї правової та інституційної бази. Серед ключових досягнень – ратифікація (червень 2022 р.) Стамбульської конвенції про запобігання насильству щодо жінок і ратифікація (2024 р.) Римського статуту, який дозволяє здійснювати превентивне правосуддя стосовно злочинів проти людяності, включаючи сексуальне насильство в умовах військового конфлікту. Українська коаліція «5AM» (понад 30 організацій громадянського суспільства) та інші правозахисні організації професійно документують ці злочини та надають докази до Міжнародного кримінального суду (МКС).

Україна створила надійний інституційний механізм, що включає Національного урядового уповноваженого з питань політики ґендерної рівності (омбудсмена з питань рівності) та регіональних представників. Цей децентралізований підхід дозволяє реалізувати порядок денний ЖМБ за допомогою регіональних планів дій, розроблених з урахуванням особливостей кожної області. Розробка третього НПР (2026–2030 рр.) є позитивним результатом співпраці низки зацікавлених сторін під керівництвом Міністерства соціальної політики, яке залучило різні організації з прав жінок та забезпечило, аби план ґрунтувався на досвіді організацій з прав жінок.

Жіночі організації були одними з перших, хто надав гуманітарну допомогу. Наприклад, відома правозахисниця Людмила Янкіна організувала доставку 25 тонн піску для захисту київського банку крові у березні 2022 року. Наразі жіночі організації знову борються за розширення прав та можливостей, проводячи цільові тренінги для місцевих жіночих організацій. Коаліція «1325» запустила національну комунікаційну кампанію «1325 зміцнює країну» у вересні 2025 року. Мета кампанії – підвищити обізнаність про важливу роль жінок у відновленні, забезпеченні безпеки та ухваленні рішень, а також у боротьбі із насильством щодо жінок, розвитку економічної стійкості спільнот та сприянні безпечного та інклюзивного середовища. Компанія насамперед орієнтована на місцеві органи влади, аби забезпечити ефективну реалізацію Політики миру та безпеки в усьому світі (ЖМБ) та її справжню інтеграцію у суспільство.

Проблеми реалізації та затримка у культурній адаптації

Хоча заходи, вжиті урядом і жіночими організаціями громадянського суспільства, заслуговують на похвалу, як і раніше, існують значні труднощі в реалізації заходів місцевими органами влади, дефіцит фінансування жіночих організацій і різне розуміння прав жінок у суспільстві. Найсерйознішою проблемою оперативної діяльності є відсутність стабільної фінансової підтримки та довіри з боку міжнародних донорів до низових жіночих організацій. Ці місцеві групи працюють у нестабільних районах і мають найкращі знання контексту, але, згідно зі статистикою, страждають від серйознішого фінансового дефіциту, що змушує їх виконувати критично важливу, часто неоплачувану роботу. Міжнародні організації часто отримують непропорційно високі виплати зі своїх штаб-квартир, які порівняно із недофінансованими жіночими організаціями не враховують місцевий контекст – фідуціарний провал, який відволікає ресурси від ефективних працівників на передовій.

Структурний виняток із процесу розробки політики

Незважаючи на спільний процес розробки НПД, співробітництво між державними органами та організаціями захисту прав жінок залишається скрутним. Консультації із державними органами найчастіше мають формальний і показовий характер, тому рекомендації, засновані на фактичних даних, не розглядаються. Більше того, переговори з питань суверенітету та безпеки, як і раніше, значною мірою ведуться без участі жінок-політиків і переважно у командах, які складаються із чоловіків, що означає повну структурну ізоляцію від ухвалення рішень на найвищому рівні.

Непослідовність у реалізації на місцевому рівні

Децентралізоване управління Омбудсмена з питань рівності теоретично успішне, але ефективність ЖМБ на місцевому рівні нерівномірна. Вона багато в чому залежить від індивідуальних особливостей, робочого навантаження та досвіду регіональних представників. Опора на особисту силу волі, а не на систематичну професійну прихильність призводить до різних результатів і прогалин в ефективності. Місцева влада часто не приділяє пріоритетної уваги ЖМБ і утримує навіть обмежені ресурси. Це створює навантаження на жіночі організації, змушуючи їх пояснювати місцевим організаціям основи того, що ЖМБ є актуальним зараз і у майбутньому для миробудування та інклюзивного відновлення. Це також закріплює практику, коли громадянському суспільству доводиться брати відповідальність за підтримку вразливих груп населення.

Прогалина у захисті

Твердження про нерозвиненість України явно помилкові, якщо взяти до уваги правову базу та численні ролі, які жінки грають у захисті України, працюючи волонтерами, здобуваючи сім’ї у різних галузях, включаючи переважно чоловічі, такі як інженерна справа, кермування вантажівками та охорона правопорядку, а також піклуючись про дітей та людей похилого віку. Однак не всі переконані, що жінки є рівноправними членами суспільства, і культурні норми змінюються повільно. Нещодавні публічні випадки ілюструють цю тривожну невідповідність. Звинувачення у домашньому насильстві щодо популярного актора викликали хвилюючі історії жертв у соціальних мережах. Аналогічно, актори та студенти відкрито говорили про сексуальні домагання у театральній спільноті; хоча офіційного переслідування не було, викладачі звільнилися, але залишаються прийнятими у художній спільноті. Ці інциденти, в яких жертвами навмисно маніпулюють, а винні лише частково притягуються до відповідальності, показують, що Україні ще потрібен час для боротьби із культурними нормами. Захист потребує створення безпечного суспільства, де жертвам довіряють. Одна із позитивних тенденцій полягає у тому, що жінки тепер менше бояться висловлювати свою думку.

Прогалини у наданні допомоги та відновлення: всеосяжна підтримка постраждалих

Держава та громадянське суспільство віддані притягненню до відповідальності за сексуальне насильство в умовах військового конфлікту та воєнні злочини. Проте держава не приділяє першочергової уваги підтримці жертв сексуального насильства, які часто стикаються з необхідністю переміщення, а також потребують складної, довгострокової психологічної, медичної, фінансової та юридичної допомоги. Програмам не вистачає необхідного підходу. Ця відповідальність непропорційно лягає на жіночі організації, що створює критичну прогалину у програмі «Надзвичайна допомога та відновлення».

Критичний підхід: інтерсекційність та локалізація

Складність війни потребує інтерсекційного підходу, який враховує різноманітний досвід українських жінок. Ми маємо уникати погляду на українських жінок як на однорідну групу. Серед груп, які потребують більшої уваги:

Жінки з інвалідністю: вони стикаються з особливими перешкодами під час евакуації, доступу до необхідної допомоги та відповідного житла.

Літні жінки: вони стикаються з проблемами мобільності, бідніють під час переміщення через низькі пенсії та відсутність конкретної фінансової підтримки, і часто їх непропорційно часто залишають на окупованих територіях чи на фронті, що робить їх вкрай вразливими.

На відміну від прогалин у національній та міжнародній політиці, локалізація виявилася досить успішною. Такі організації, як Український фонд громадського здоров’я, провели аудит безпеки бомбосховищ і транспорту. Під час цих аудитів перевіряються вуличне освітлення, доступність бомбосховищ, а також безпека громадського транспорту та шкільних автобусів. Завдяки співпраці з Уповноваженим за рівними можливостями, підсумки цих аудитів потім передаються до державних органів. Це показує, що перерозподіл ресурсів на місцеві організації, очолювані жінками, дає негайні і відчутні результати. Проте, навіть через чотири роки після початку війни реакція держави залишається повільною. У багатьох густонаселених районах, як і раніше, не вистачає бомбосховищ або притулків поблизу.

Рекомендації з питань політики для міжнародних партнерів та уряду

Щоб розвинути значний прогрес, досягнутий Україною, критично важливими є такі заходи:

1. Зобов’язати забезпечити стійке фінансування низових жіночих організацій та феміністок. Міжнародні донори мають виділяти мінімальний відсоток допомоги на пряме, гнучке та постійне фінансування місцевих українських жіночих правозахисних організацій, а не лише на підтримку гуманітарних організацій. Це повинно включати спрощені вимоги до звітності, які визнають і підтверджують їхні експертні знання у конкретній ситуації, а також віддають пріоритет місцевим жіночим організаціям порівняно із великими міжнародними посередницькими організаціями, гуманітарними організаціями загального профілю або провідними національними організаціями із захисту.

2. Мандати на реконструкцію з урахуванням гендерної рівності. Донори, що надають кошти на реконструкцію, повинні вимагати та контролювати рівноправну участь жінок у державному плануванні, а також вимагати прямого виділення коштів на інфраструктурні програми та програми забезпечення засобів для існування, що враховують гендерні аспекти.

3. Комплексна підтримка жертв насильства у сім’ї. Створити спеціалізовані, повністю фінансовані та систематично інтегровані механізми для надання довгострокової та всебічної підтримки усім жертвам насильства у сім’ї з початку війни у ​​2014 році. Ці механізми повинні враховувати складні психологічні, медичні, фінансові та юридичні потреби, які нині перевищують можливості громадянського суспільства, коли держави не приділяють цьому питанню першочергової уваги.

4. Забезпечення змістовної участі. Український уряд має формалізувати механізми, які забезпечують обов’язкове та змістовне включення експертів з прав жінок до всіх комісій високого рівня з питань миру, безпеки та планування реконструкції, а також взяти на себе зобов’язання інституціоналізувати механізми зворотного зв’язку для інтеграції організацій громадянського суспільства у державну політику.

Україна є лакмусовим папірцем виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир і безпека» – країна продемонструвала успіхи у швидкому ухваленні політичних рішень та забезпеченні помітної участі жінок у національній обороні, правозахисній діяльності та різних сферах діяльності, але, як і раніше, повільно реалізує Порядок денний на практиці. У 25-ті роковини Резолюції 1325 завдання зрозуміле: ми повинні вийти за рамки сприйняття України як країни, обтяженої патріархальним багажем, і визнати активну соціальну позицію жінок та сучасну правову базу, одночасно стикаючись із внутрішнім культурним опором та структурними проблемами у залученні. Підтримка українських жінок-миротворців, низових активісток та правозахисниць – це не лише ґендерне питання, але й ключовий компонент сталої європейської безпеки та необхідний крок для справедливості та збалансованості майбутнього відновлення.