Нові ланцюжки вартості в галузі чистих технологій, екологічно чистих будівельних матеріалів та біоіндустрії стимулюватимуть регіональне зростання, модернізацію української промисловості та післявоєнну реконструкцію

В умовах повномасштабної війни Україна перетворюється на лабораторію фінансування інноваційної діяльності, що тестує рішення в галузі кліматичного фінансування, такі як стаття 6 Паризької угоди, як шлях прямого спрямування коштів на проекти з реконструкції. Пропонована система «кредитів солідарності», що використовує пул фінансування зі Зеленого фонду відновлення й підтримувана механізмом гарантування на випадок першоразових втрат, могла б знизити ризики для приватних інвестицій та розблокувати пільгове фінансування для відновлення України. Про це йдеться в аналітичній статті Євгенії Копиці, науковиці з права та політичної експертки у сфері екологічного врядування та Дарки Гарник, директорки Плану Маршалла з енергетичної безпеки для України на сторінках Atlantic Council, переклад якої пропонує Foreign Ukraine.

Пов’язуючи вуглецеву цілісність з людською безпекою, Україна може показати, як вуглецеві ринки можуть сприяти сталому розвитку у нестабільних економіках або країнах з перехідною економікою, від сонячних батарей на дахах лікарень до лісовідновлення, створюючи модель для країн, що поєднують заходи по боротьбі зі зміною клімату з безпекою та інклюзивним зростанням.

Оскільки у Белемі нещодавно відбулась КП30, перша кліматична конференція ООН в Амазонці, що є символічним поворотним моментом для глобальної кліматичної солідарності, перед учасниками переговорів стоїть питання не лише про те, як масштабувати кліматичні амбіції, але й як забезпечити фінансування сталого економічного розвитку країн за національно визначеними внесками (НВВ). Відновлення України є однією з найкращих перевірок того, чи може кліматичне фінансування функціонувати в умовах війни. Стаття 6, допрацьована у 2024 році в Баку, зараз вступає у фазу реалізації, а досвід України може визначити подальший розвиток таких механізмів.

Проблема фінансування реконструкції в Україні є масштабною. Повномасштабне вторгнення Росії завдало прямих збитків на суму понад $176 мільярдів та економічних втрат по всій Україні на суму понад $589 мільярдів, що майже втричі перевищує довоєнний валовий внутрішній продукт (ВВП) країни. Руйнування є системним: металургійний сектор скоротив виробництво сталі майже на 71% після того, як кілька провідних заводів були зруйновані або окуповані.

Мільйони акрів сільськогосподарських угідь тепер непридатні для використання через окупацію або забруднення понад 2 мільйонами наземних мін, що робить країну найбільш замінованою у світі. Природні заповідники, такі як «Святі Гори», втратили тисячі гектарів лісових та водно-болотних екосистем через пожежі та забруднення. Енергетичний сектор входить до найбільш постраждалих: з початку повномасштабного вторгнення Росії було пошкоджено або зруйновано до 93% об’єктів інфраструктури виробництва, передачі та розподілу електроенергії.

Станом на грудень 2024 року, потреби сектора у відновленні та модернізації оцінюються в $67,78 мільярда, включаючи $53,7 мільярда на відновлення виробництва електроенергії на принципах «зеленого переходу» відповідно до цілей ЄС у сфері клімату та енергетики. Регіони України, які найбільше потребують реконструкції — Запорізька, Харківська, Дніпропетровська, Донецька, Одеська та Сумська області — є промисловими центрами та прифронтовими територіями.

Незважаючи на масштаби руйнувань, відновлення України відкриває можливості для перетворень. Країна може не тільки відновити втрачене, але й перебудувати свою економіку та інфраструктуру на міцній, стійкій та готовій до майбутнього основі. Керуючись принципом «Відбудувати краще, ніж було», схваленим президентом Володимиром Зеленським і підтриманим міжнародними партнерами, Україна прагне до реконструкції з використанням більш якісних, передових та стійких технологій, узгоджуючи відновлення з програмами ЄС «Зелений перехід» і «Цифрова трансформація».

Якщо це бачення буде реалізовано, то воно може радикально змінити економічний ландшафт України до середини ХХІ століття. Економічні дивіденди були б істотними: зниження витрат на імпорт, покращення торгового балансу і тисячі кваліфікованих робочих місць в інженерній справі, на виробництві та в сфері локальних послуг. Подолавши свою історичну залежність від імпорту викопного палива, яке колись становило 70% енергобалансу, Україна могла б стати практично самодостатньою в галузі первинної енергії. Нові ланцюжки вартості в галузі чистих технологій, екологічно чистих будівельних матеріалів та біоіндустрії будуть стимулювати регіональне зростання і стануть основою довгострокової модернізації промисловості.

У процесі того, як Україна узгоджуватиме свою стратегію відновлення із «Зеленою угодою» ЄС, одним з найбільш нагальних завдань стане забезпечення балансу між відродженням промисловості й зобов’язаннями, які випливають з механізму вуглецевого коригування імпорту ЄС (МВКІ). Звільнення від МВКІ може бути політично здійсненним в короткостроковій перспективі, проте в довгостроковій перспективі конкурентоспроможність України буде залежати від досягнення реального скорочення викидів в енергоємних секторах. Вуглецеве фінансування відповідно до статті 6 могло б зіграти важливу роль в цьому процесі, спрямувавши інвестиції на виробництво низьковуглецевої сталі, цементу і мінеральних добрив, прискоривши перехід від вугілля і газу, допомагаючи Україні перейти до узгодження зі системами ціноутворення на викиди вуглецю та звітності ЄС.

І все ж це завдання важкодосяжне. Досягнення цієї трансформації вимагатиме щорічних інвестицій в енергетику, промисловість, транспорт та будівництво на суму близько $35 мільярдів, зокрема $11 мільярдів щорічно у відновлювану енергетику та мережеву інфраструктуру. Таким чином, потреба України в реконструкції вартістю $524 мільярди — це щось більше, ніж відновлення фізичних активів, це перевірка фінансової надійності, довіри інвесторів та політичної волі.

Захищаючи Україну від незаконної агресії Росії, що становить загрозу не лише її суверенітету, але й спільним інтересам та безпеці її союзників, Західні країни вже продемонстрували значну політичну волю, мобілізувавши з 2022 року військову, фінансову та гуманітарну допомогу на суму понад $454 мільярди. Така ж рішучість зараз необхідна для створення нової основи для відновлення з урахуванням зміни клімату, де солідарність вимірюється не лише в допомозі, але і в інвестиціях, інноваціях та загальній безпеці.

Масштаби відновлення України величезні, проте існуючі міжнародні механізми, які обговорювались на КП30, потенційно можуть допомогти мобілізувати необхідний капітал. Чи можуть лідери КП використовувати положення статті 6 Паризької угоди для залучення фінансування на реконструкцію України?

Стаття 6 як міст до фінансування боротьби зі зміною клімату, розвитку та «зеленого відновлення»

Стаття 6 Паризької угоди дозволяє торгувати одиницями скорочення викидів та поглинання як «міжнародні результати пом’якшення наслідків» (МРПН), які дорівнюють 1 тонні CO2, що враховується для досягнення кліматичних цілей країни. На практиці уряд або компанія можуть фінансувати перевірені заходи щодо боротьби зі зміною клімату за кордоном і зараховувати отримане скорочення викидів в свій власний НВВ або використовувати їх для корпоративних або інвестиційних потреб.

При масштабному впровадженні стаття 6 може стати каналом фінансування відновлення України та переходу до «зеленої економіки». Переосмислена як механізм, що дозволяє країнам ще більше продемонструвати свою незмінну підтримку України, стаття 6 МРПН може бути перевизначена як «кредити солідарності», тобто перевірені одиниці кліматичного фінансування, спрямовані на відновлення України.

Ці кредити підуть на відновлення електромереж, впровадження відновлюваних джерел енергії та нарощування інституційного потенціалу, при дотриманні рамок статті 6 та її вимог до цілісності та прозорості. Уряди Сполученого Королівства, ЄС та України могли б взяти на себе ініціативу в тестуванні цього підходу за допомогою двосторонніх угод відповідно до статті 6.

В рамках цієї ініціативи буде випробувано новий клас «кредитів солідарності», які підтримують норми статті 6 про добросовісність та поширюють її застосування на постконфліктне відновлення. Ці кредити дозволять країнам-партнерам скеровувати перевірене кліматичне фінансування (або фінансування, орієнтоване на конкретні результати) на відновлення України, підтримуючи такі проекти, як «чиста енергетика».

Тоді підтримувальний уряд міг би або вимагати цих позик, або дозволити приватному сектору придбати їх або інвестувати в них, тим самим забезпечуючи кліматичне фінансування та просуваючи глобальні цілі декарбонізації. Оскільки це дозволено Паризькою угодою, немає ризику подвійного обліку. Компанії можуть вивести з експлуатації ці підрозділи МРПН, щоб підтримати доброчесні корпоративні вимоги до клімату, зміцнити свою звітність у сфері клімату й плани перехідного періоду, одночасно скеровуючи капітал на відновлення України.

Поточні починання

Пакет, узгоджений у 2024 році на КП29 в Баку, фактично завершив розробку основного зводу правил для статті 6. На практиці це означає, що архітектура Паризької угоди стосовно випуску і торгівлі МРПН відповідно до статті 6.2 та статті 6.4 тепер досить чітка, щоб країни могли перейти від розробки до постачання. Перші учасники, включаючи Швейцарію, Гондурас, Суринам та Японію, почали втілювати ці правила у реальні національні програми та проектні операції, демонструючи, як насправді виглядає реалізація статті 6.

Однак ця зміна також підкреслила, наскільки складною та вимогливою є стаття 6 для ефективного впровадження. Основа базується на механізмах чистого розвитку та спільного впровадження Кіотського протоколу, зберігаючи їх спрямованість на прозоре управління, екологічну цілісність та внесок у сталий розвиток, одночасно запроваджуючи суворіші гарантії та прозорість і тісніше узгоджуючись із національними цілями щодо клімату. Впровадження цієї системи вимагає надійних національних систем, зокрема чіткі процедури видачі дозволів, надійний моніторинг, звітність і перевірку, а також реєстри, які здатні відстежувати одиниці від видачі до кінцевого використання. Нині багато країн розробляють та впроваджують ці системи, й хоча прогрес очевидний, він залишається нерівномірним у різних юрисдикціях.

Поки що обсяг міжнародних переказів МРПН залишається скромним, але деякі країни, такі як Гондурас і Суринам, підписали меморандуми про взаєморозуміння для торгівлі великими обсягами з великими банками і компаніями. Обмежене впровадження — це не стільки провал концепції, скільки відображення як зародження цього нового ринку, так і роботи, необхідної для приведення національних інститутів, систем даних і проектів у відповідність з цими новими правилами і постановами, передбаченими статтею 6. У процесі того як дедалі більше країн завершують ці будівельні роботи і на ринок надходить ліквідний капітал, стійке зростання неминуче.

Розробка нової фінансової архітектури

Реалізація статті 6 для забезпечення відновлення України стане випробуванням фінансової винахідливості із чіткими політичними сигналами, які доводять, що кліматичне фінансування може працювати навіть в екстремальних умовах ризику і нестабільності, таких як війна.

Структура, запропонована Оксфордською «Дорожньою картою регулювання ринку вуглецю, що відповідає принципам Net-Zero, яка масово згадується як така, що встановлює золотий стандарт в галузі вуглецевого фінансування інвестиційного рівня, визначає шість основних принципів, а саме: ефективне фінансування, вирівнювання з нульовим рівнем викидів, цілісність екосистеми, справедливі результати, правозастосування і використовність.

Ці принципи можуть підтримати знеризиковану архітектуру, засновану на статті 6, яка передбачає високі стандарти добросовісності при фінансуванні відбудови України. Стосовно України вони пропонують модель, в якій вуглецеві доходи доповнюють гранти і пільгове кредитування. Навіть скромний потік кредитів міг би щорічно скеровувати від $2 до $3 мільярдів на перевірені проєкти з відновлюваних джерел енергії та підвищення стійкості електромереж, що становить приблизно 5% від щорічних потреб України у відбудові.

Втілення цих принципів на практиці вимагає конкретної моделі управління. Цілісність і відстежуваність є сполучною ланкою між абстрактними стандартами і оперативним фінансуванням. Таким чином, кожен кредит за статтею 6 повинен супроводжуватися перевіреними метаданими — супутниковим моніторингом, звітністю та верифікацією; аудиторськими перевірками третьої сторони; відчутними супутніми вигодами, такими як відновлення мегават електроенергії, забезпечення енергією лікарень, створення робочих місць або заміна тонн дизельного палива.

Чому зараз?

Великобританія та ЄС мають унікальні можливості для партнерства з Україною в галузі вуглецевого фінансування. Лондон зберігає дипломатичний авторитет у питаннях кліматичної політики і з 2022 року є одним із найзавзятіших союзників України. Управління портфелем проектів Міжнародного кліматичного фінансування (МКФ) та відданість принципам сталого розвитку вуглецевих ринків формують міцну основу, підкріплену підписаним у 2025 році Меморандумом про 100-річне партнерство між Великою Британією та Україною.

5 листопада 2025 року ЄС затвердив цільовий показник скорочення викидів на 90% до 2040 року, що дозволяє державам-членам використовувати міжнародні вуглецеві кредити за статтею 6 для покриття до 5% своїх викидів. Це би дозволило і стимулювало будь-які країни-члени ЄС, компанії та інвесторів вкладати в Україну та використовувати ці вуглецеві кредити за статтею 6 заради скорочення викидів.

29 жовтня 2025 року постановою Кабінету Міністрів України було затверджено другий НВВ України щодо Паризької угоди та опубліковано на веб-сайті Рамкової конвенції ООН про зміну клімату під час КП30. Це є сильним політичним сигналом і свідчить про твердий намір України забезпечити стійке зростання своєї економіки. Україна має намір скоротити свої викиди парникових газів до 2035 року більш ніж на 65% порівняно із рівнем 1990 року. Більше того, Україна має намір брати участь у ринкових механізмах відповідно до статті 6 Паризької угоди в якості сторони, на території якої реалізуються проєкти відповідно до цієї статті угоди.

Беручи участь у спільних підходах відповідно до статті 6, Україна дотримуватиметься правил та керівних принципів згідно рішень Паризької угоди для забезпечення належного обліку, екологічної цілісності, прозорості та запобігання подвійного обліку.

Запропонована двостороння структура згідно статті 6 могла б складатися з трьох основних елементів:

1. Кредити солідарності: Великобританія і ЄС внесуть близько £200 мільйонів ($263,4 мільйона доларів) до Фонду зеленого відновлення України. Цей фонд фінансуватиме такі проекти, як реконструкція електромереж, ініціативи сонячної енергетики та підвищення енергоефективності. Отримані в результаті МРПН будуть передані Великобританії, але явно не будуть використовуватися для виконання її національних вимог. Замість цього вони будуть функціонувати або як «кредити солідарності», або продаватися підприємствам та на ринках капіталу, зміцнюючи таким чином ділове співробітництво, приносячи символічну політичну вагу.

2. Механізм гарантування для зниження ризиків: використання пільгового фінансування, що надається Великобританією, дозволить знизити інвестиційний ризик для приватних забудовників. Ця гарантія покриє часткові збитки, якщо проєкт буде зруйнований або перерваний, внаслідок конфлікту, таким чином знизивши передбачуваний ризик для України.

3. Пілотні «зелені коридори» із прозорим моніторингом, звітністю та верифікацією. Два чи три «зелених коридори», наприклад, навколо Києва, Вінниці та Дніпра, могли б послужити регіональними зонами реконструкції, що поєднують розподілену відновлювану енергетику і модернізовану передавальну інфраструктуру в рамках міжнародного вуглецевого ринку, включаючи механізми кредитування за Паризькою угодою.

Для отримання швидкого і довгострокового ефекту, Україна повинна приділяти пріоритетну увагу проєктам, в яких вуглецеве фінансування відповідає вимогам безпеки для людей:

• Розподілені джерела відновлюваної енергії в школах, лікарнях та адміністративних будівлях — фотоелектричний потенціал дахів в Україні перевищує 238,8 гігават разом із розподіленими накопичувачами. Українські компанії, такі як KNESS, уже впровадили акумулятори ємністю понад 100 мегават-годин. Наприклад, переобладнання муніципальних лікарень Чернігівської області сонячними системами на дахах могло б забезпечити пільгове фінансування, підкріплене британською гарантією, що покриває 20% потенційних збитків, і це дозволило б знизити вартість капіталу з 12% до 7%.
• Модернізація з метою підвищення енергоефективності може знизити потребу в опаленні на 50-60%, оскільки майже 80% житлового фонду в Україні вважається енергоефективним, а основна частина була побудована в період з 1960-х по 1980-ті роки.
• Економіка замкнутого циклу та використання низьковуглецевих матеріалів для реконструкції можуть скоротити викиди і зменшити залежність від імпорту. Біометановий потенціал України, який оцінюється в 9,7 мільярда кубометрів на рік, відкриває стратегічну можливість для заміни викопного природного газу в опаленні, промисловості і транспорті.
• Природні рішення повинні бути пріоритетом як в екологічному, так і в міському відновленні. Маючи понад 10 мільйонів гектарів деградованих земель, Україна могла б випробувати проєкти з відновлення цілісності відповідно до статті 5 — від лісовідновлення до озеленення міст у сильно постраждалих містах, таких як Чернігів та Миколаїв.

Ці кроки дозволять диверсифікувати портфоліо заходів щодо пом’якшення наслідків зміни клімату в Україні та включити стійкість до змін клімату в її модель відновлення.

Відновлення довіри через співпрацю з вуглецевого фінансування

Пов’язуючи скорочення викидів та абсорбцію з реальними результатами реконструкції, Україна може перетворити співробітництво в галузі клімату в рушійну силу національного оновлення, а процес КП може стати початком цього шляху для України. Прозорий і чесний вуглецевий ринок показав би, що заходи стосовно зміни клімату можуть відновити потужності з виробництва енергії та лісові масиви, які зазнали бомбардування, і возз’єднати громади. 

У цьому розумінні вуглецевий ринок України міг би стати прототипом для економіки, що постраждала від військового конфлікту, в усьому світі, де політика в сфері клімату і політика відновлення збігаються, і де вуглецева валюта вимірюється не тільки тоннами CO2, але й відновленими мегаватами, поверненими гектарами землі та відбудованими життями.

Перекладач: Олександр Колодюк