Україна повинна усвідомити, що ключі до її членства знаходяться в руках великих держав ЄС, насамперед Німеччини та Франції, але вона не може нехтувати своїми безпосередніми сусідами, навіть якщо це вимагатиме пожертвувати власною гордістю

Парламентські вибори в Польщі та Словаччині цієї осені загрожують послабити проукраїнську єдність членів Європейського Союзу та ускладнити шлях Києва до членства у спільноті. Якщо націоналістичний порядок денний переможе, «найкращі друзі України назавжди», ймовірно, вимагатимуть нових двосторонніх поступок, які охолодять амбіції членства України в ЄС. Про це йдеться в аналітичній публікації Visegrad Insight, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Якщо на основі такого передвиборчого порядку денного з’являться нові уряди, дрібні націоналістичні фобії створять рамки та умови для майбутньої підтримки країнами Центрально-Східної Європи інтеграції України в ЄС. Іншими словами, озлоблений шлях Північної Македонії до членства в ЄС – завалений умовами Болгарії, заснованими на політиці двосторонньої ідентичності – стане шаблоном для інших націоналістів у Центрально-Східній Європі для використання заявки України на членство з набагато вищими ставками для Заходу.

У Словаччині – 5,5-мільйонній країні – це не є несподіванкою, враховуючи відверту антиукраїнську позицію деяких провідних претендентів на виборах 30 вересня 2023 року; утім, дедалі антагоністичніший підхід польського уряду до України показує, що більшу частину його попередніх позицій як головного друга Києва в Європі не варто сприймати за чисту монету.

Замість того, щоб дотримуватися свого розрекламованого бачення «польсько-української спільноти», яка могла б відіграти вирішальну роль у Європі в цьому столітті, правляча польська партія «Право і справедливість» (PiS) потурає націоналістичному електорату, піднімаючи старі історичні образи та економічні інтереси, як керівні принципи своєї політики щодо Києва.

Гієни та шакали

Зміна статусу найпалкішого прихильника України збіглася з опитуваннями, які засвідчили, що правляча партія Польщі може боротися за абсолютну перемогу на парламентських виборах 15 жовтня 2023 року, частково через те, що PiS втрачає сільський і націоналістичний електорат, який схиляється до правих екстремістів.

Країна із 36-мільйонним населенням прийняла понад 6 мільйонів українських біженців. З лютого 2022 року уряд Польщі передав Україні майже 40% свого озброєння, яке мало вирішальне значення для зміцнення обороноздатності Києва у перші місяці війни.

До лютого 2023 року уряд Польщі був одним із найактивніших прихильників якнайшвидшого вступу України до ЄС і НАТО. Президенти двох країн Анджей Дуда та Володимир Зеленський зав’язали щиру дружбу та намалювали бачення нової ери у двосторонніх відносинах.

Але згодом уряд почав відверто скаржитися на переправу українського зерна до Польщі, і з того часу справи пішли від поганого до гіршого з приголомшливою швидкістю.

Це почалося з українського експорту зерна, який сприяв насиченню польського ринку та розлютив фермерів, але швидко поширився на відмову України вибачитися за масові вбивства українськими націоналістами тисяч поляків під час Другої світової війни.

Польські міністри та їхні медіа-союзники почали публічно міркувати про українську «невдячність», а у Києві урядовці висловлювали занепокоєння тим, що Польща вдається до шантажу старими рахунками, коли Україна бореться за своє виживання. За шість місяців дві країни пройшли шлях від публічних проявів братерства перед спільним ворогом до виклику послів одна одної.

Замість проявів підтримки швидкого вступу Києва до ЄС польські офіційні особи почали видавати попередження, що без належних вибачень за масові вбивства на Волині, Польща може накласти вето на членство України.

Столиці ЄС були здивовані очевидним опортунізмом Польщі.

«Є країни, сильні, як леви, є країни, хитрі, як лисиці, а є країни, як гієни та шакали. А ми ведемо політику гієн і шакалів», — сказав у телешоу Яцек Чапутович, міністр закордонних справ Польщі у 2018-2020 роках.

Повернутися до нормального стану

Не надто дипломатичний випад Чапутовича, спрямований проти власної країни, шокував уряд, який звинуватив його у «зраді».

Незручна правда полягає в тому, що проблема зерна та історичні образи викликають сильний резонанс серед націоналістичних польських виборців, збільшуючи підтримку ультраправої партії Конфедерації, яка після виборів може зіграти роль короля.

Щоб залишитися при владі, ПіС може бути змушена піти на альянс із ультраправими, що майже напевно означатиме жорсткішу тональність щодо України.

Але короткострокові передвиборчі міркування не є єдиною причиною, чому «Право і Справедливість» так легко відмовляються від свого міжнародного іміджу вірного союзника України — існують фундаментальні причини, чому відносини з Києвом неминуче погіршаться, якщо партія продовжуватиме керувати.

Це буде повернення у форму. До агресії Росії, лідер ПіС Ярослав Качинський і деякі з провідних діячів партії не довіряли Україні. Вони сприймали її як потенційного конкурента за регіональний вплив, іноземні інвестиції та, зрештою, кошти ЄС.

Історичні образи, що дивляться назад, сформували основну філософію партії, яка зводить усі складності до чорно-білого бачення Польщі як справедливої жертви своїх злих сусідів. Наприклад, антинімецькі настрої поширені в його передвиборчій риториці.

Навіть з точки зору безпеки, «Право і справедливість», схоже, відмовилися від традиційного польського підходу, згідно з яким прив’язування України до західних структур відповідає національним інтересам Польщі.

Концепція, яка задумана понад століття тому, про те, що незалежна Україна має першочергове значення для незалежності Польщі, підтримувалася польськими мислителями та політичними лідерами, зокрема міжвоєнним маршалом Юзефом Пілсудським, а також, більш сучасним, покійним президентом Лехом Качиньським, близнюком брата Ярослава, який загинув в авіакатастрофі 2010 року.

Лех Качинський, як і багато лідерів руху «Солідарність», рішуче підтримував принцип самовизначення націй, які колись опинилися у пастці Російської імперії. Уряд під керівництвом «Солідарності» був першим у світі, який визнав незалежність України під час розпаду Радянського Союзу у 1991 році.

Відтоді ця лінія керувала східною політикою Польщі, але після приходу до влади у 2015 році, «Право і справедливість» зайняла виваженіший підхід, у якому економічні та історичні міркування переважали інші.

Масована підтримка Варшавою України після російської агресії була певною мірою опортуністичною. Усередині країни безпрецедентний викид підтримки українців з боку мільйонів пересічних поляків змусив уряд долучитися.

Торгові місця

Парадокс, який багатьох застав зненацька, полягає в тому, що Франція та Німеччина більше не йдуть шляхом умиротворення, а підтримка вступу Києва до ЄС зростає на Заході, а Польща та деякі інші країни Центральної та Східної Європи можуть рухатися у протилежному напрямку.

У Словаччині проукраїнська позиція уряду, що йде у відставку, також може змінитися після голосування у вересні. Роберт Фіцо, провідний кандидат на посаду прем’єр-міністра, давно критикував поставки зброї Києву. Хоча його повернення до влади не є певним, словацьке суспільство є одним із найменш схильних підтримувати Україну, згідно з опитуваннями. Менше 40% словаків підтримують поставки зброї в Україну порівняно із 93% у Швеції.

У певному сенсі двозначне ставлення Фіцо до агресії Росії нагадує ставлення Віктора Орбана, прем’єр-міністра Угорщини, який став головним адвокатом Росії в ЄС.

Якби Польща назавжди змінила курс на Україну, вона б залишила лише Чехію та країни Балтії як прихильників України.

Братіслава відмовилася приєднатися до спроб Варшави заблокувати українське зерно, стверджуючи, що це невелика ціна допомоги Києву.

Проте, Словаччина розглядається як менша перешкода. Попереднє перебування Фіцо при владі відзначалося поєднанням популістської непримиренності та прагматизму. Ключовим фактором є економічна залежність країни від ЄС та Німеччини. Приєднання Фіцо до мейнстріму лівих у Європейському парламенті, від якого він не має наміру відмовлятись, є ще одним фактором, який може сприяти пом’якшенню його позиції в реальних політичних рішеннях.

Проте, Польща є набагато більшим гравцем, і під керівництвом PiS вона стала руйнівною силою у справах ЄС, ставлячи під сумнів самі принципи, на яких був заснований Союз. Польська група європейських консерваторів і реформаторів у Європейському парламенті об’єднує «антифедералістичну» сім’ю партій і лідерів.

Лише за кілька тижнів до агресії Росії проти України, прем’єр-міністр Польщі Матеуш Моравецький, спадкоємець Качинського, організував «конгрес» євроскептиків, націоналістів і проросійських політиків, таких як Марін Ле Пен, Орбан і Сантьяго Абаскаль з іспанської партії Vox.

Більшість голосів і кошти ЄС

Непослідовність політики ПіС може стати перешкодою на шляху України до Європи. Ключовим питанням є внутрішнє управління ЄС. PiS наполягає на тому, що національні держави повинні мати можливість застосовувати право вето та розглядати зростаючий імпульс прийняття рішень більшістю як загрозу національному суверенітету.

Партія відкидає європейську традицію компромісу та досягнення консенсусу для формування політики ЄС і стверджує, що національні інтереси необхідно жорстко захищати всередині блоку, не розуміючи, що якби кожна країна застосувала той самий підхід, ЄС був би паралізований і, швидше за все, розпущений.

Суперечливість цього підходу є найбільш очевидною, якщо розглядати потенційне членство України. Вага України в Раді ЄС перевершила б вагу Польщі. Якби у Києва виникла спокуса грати в ту саму гру, що й Качинський чи Орбан, його потенціал порушити блок був би значним.

З огляду на те, що Польща може мати законні суперечливі інтереси з Києвом щодо того, як розподілятимуться кошти ЄС у майбутньому чи впливу її виходу на сільськогосподарський ринок ЄС, прийняття рішень на основі консенсусу чи більшості може бути на користь Польщі.

Німеччина, Франція та інші країни ЄС пояснили, що мажоритарне голосування є критично важливим наступним кроком у створенні ЄС для подальшого розширення.

Біда в тому, що PiS намагається переконати польську громадськість, що політика «взяти торт і з’їсти його» можлива – отримати від ЄС усе, що хоче Польща, не дотримуючись правил і не жертвуючи інтересами інших націй. Ця риторика полягає в одвічному аргументі про те, що Захід, особливо Німеччина, завдячує Польщі особливим ставленням через страждання поляків, яких вони зазнали під час і після Другої світової війни.

Відмова від компромісу та протистояння Брюсселю є основою виборчої кампанії PiS, як і представлення будь-кого у політичному спектрі, хто хоче повернення до більш консенсусної політики в ЄС, як зрадників. Це чинить величезний тиск на опозицію та може обмежити її здатність суттєво змінити курс Польщі, навіть якщо вона здобуде перемогу у жовтні.

Очолювана екс-президентом Ради ЄС Дональдом Туском найбільша опозиційна партія «Громадянська платформа», зосередила кампанію на внутрішніх проблемах, таких як корупція, зловживання владою та криза вартості життя, а не на зовнішній політиці.

Туска щодня критикують політики PiS та державне телебачення як маріонетку Брюсселя та Берліна, якому нібито доручено повалити патріотичний уряд, який дбає про національні інтереси та безпеку Польщі.

Будь-яка спроба змінити курс, зокрема в Україні, буде використана ПіС, якщо вона буде змушена піти в опозицію.

Україна в ЄС – попереду важкий шлях

Ненадійність Польщі щодо прагнень України до ЄС, схоже, застала Київ зненацька. Є ознаки того, що він відповідно коригує свою політику, прагнучи до більш тісного діалогу з Францією та Німеччиною, в іронічному повороті, який суперечить оманливому наративу ПіС про те, що він стає новим центром тяжіння ЄС.

Переговори про вступ до ЄС ніколи не були легкими для Києва через приховану втому від розширення на Заході, посилену ворожим досвідом роботи з поворотом Польщі та Угорщини до автократії та заперечення фундаментальних цінностей ЄС.

Києву було б неправильно повністю обійти Польщу у своїх зусиллях забезпечити вступ до ЄС. Незважаючи на справедливе розчарування, українські еліти повинні зробити все, що в їхніх силах, аби відповісти на чутливість поляків, хоча б для того, щоб показати конструктивний підхід до складних питань.

Волинська різанина є гарним прикладом. Безперечно, звірства, вчинені українцями над поляками у 1942-44 роках, були злочинами проти людяності і повинні бути однозначно засуджені українцями. Відмова зробити це є морально сумнівною і надає польським опонентам України в ЄС емоційний аргумент.

Припустімо, що в України є спокуса відкинути це як побічну проблему. У такому разі їм варто дослідити, як нерелевантні історичні скарги, висунуті Грецією та Болгарією, перешкоджали амбіціям Північної Македонії щодо вступу в ЄС і НАТО протягом понад 20 років.

Україна повинна усвідомити, що ключі до її членства знаходяться в руках великих держав ЄС, насамперед Німеччини та Франції, але вона не може нехтувати своїми безпосередніми сусідами, навіть якщо це вимагатиме пожертвувати власною гордістю.