У держбюджеті на 2024 рік передбачені доходи в розмірі 1,78 трлн грн ($43,7 млрд), а видатки зросли майже вдвічі – до прогнозованих 3,35 трлн грн ($82,3 млрд)

Наприкінці листопада 2023 року президент Володимир Зеленський підписав державний бюджет України на 2024 рік, який раніше ухвалила Верховна Рада. Зрозуміло, що ключовим фактором, який впливає на структуру доходів і видатків, є війна. У держбюджеті передбачені доходи в розмірі 1,78 трлн грн ($43,7 млрд), а видатки зросли майже вдвічі – до прогнозованих 3,35 трлн грн ($82,3 млрд). Очікується, що різницю буде покрито за рахунок міжнародних позик і грантів. Про це йдеться в авторській колонці Данила Моніна, незалежного економічного експерта на сторінках Wilson Center, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Військові витрати

Державний бюджет України на 2024 рік сконцентрований переважно на військових витратах. Основний акцент робиться на веденні війни у 2024 році за державний кошт: наразі про очікувану фінансову допомогу Заходу на військові цілі не йдеться. Коштів на відбудову у бюджеті не передбачено, а всі кошти, які формуються у Дорожньому фонді (будівництво доріг), також перенаправляються на військові цілі.

22% витрат ВВП, або близько 40 мільярдів доларів, виділяються на оборону та внутрішню безпеку. Це менше, ніж Україна витратила у 2022 році (30,8% ВВП) і менше, ніж вона витратить у 2023 році (очікувано приблизно 37–39% ВВП, враховуючи передачу західної військової допомоги, яка, як очікується, становитиме близько 13% ВВП до кінця 2023 року), але це більше, ніж спочатку було закладено у бюджеті на 2023 рік — 20% ВВП.

Однією із прикметних особливостей держбюджету-2024 є додаткові військові програми, які передбачатимуть перерозподіл доходів і видатків держави. Деякі податкові надходження з місцевих бюджетів із профіцитом у 1,5% ВВП були взяті до державного бюджету на 2024 рік і перенаправлені на військові програми поза Міністерством оборони. Оскільки російський військовий бюджет у 110–120 мільярдів доларів втричі перевищує військовий бюджет України, то Україна має використовувати ресурси втричі ефективніше, ніж Росія.

Основна увага приділяється внутрішньому виробництву безпілотників та мінімізації організаційних труднощів із впровадженням та використанням нових продуктів у цьому секторі. На виробництво безпілотників було виділено близько 1,3 мільярда доларів.

Витрати на соціальні потреби

Важливою особливістю бюджету є його високі соціальні та пенсійні видатки. Після початку повномасштабного вторгнення, пенсії та соціальні витрати зросли із 13% до 17% ВВП у 2022 році. Цей показник знизився у 2023 році (прогнозовано 15,7% ВВП). Уряд вирішив збільшити розмір пенсійних виплат та інших соціальних видатків у 2024 році приблизно на 15%, що становитиме близько 14,5% ВВП.

Цей крок можна розглядати, з одного боку, як спосіб зарезервувати кошти на виборчі витрати у разі проведення виборів у 2024 році, а з іншого боку, як спосіб зберегти підтримку громадян з низькими доходами. За даними соціологічних досліджень, близько 50% домогосподарств в Україні знаходяться на рівні прожиткового мінімуму, а 26% домогосподарств змушені економити на харчуванні. Цей відсоток зріс у 2023 році порівняно з 2022 роком. Союзникам України необхідно продовжувати соціальну підтримку українських біженців і гуманітарну допомогу Україні з огляду на 20-відсотковий рівень безробіття в країні.

Очікування вищих податків і більше аудитів та перевірок у майбутньому

Хоча у бюджеті на 2024 рік підвищення податків не передбачено, у 2023 році ставки були повернуті до довоєнного рівня, а у листопаді 2023 року відновлено всі види податкових перевірок. У грудні 2023 року Стратегія національних доходів на 2024–2030 роки, яка є одним із орієнтирів Меморандуму Україна-МВФ, очікує на ухвалення. Виходячи з даних меморандуму, ми очікуємо, що Стратегія передбачатиме підвищення податків на 6–7% ВВП у найближчі роки. Закономірно, що цей крок не вітається українськими платниками податків. Крім того, існує занепокоєння, що перевірки та посилення тиску з боку регуляторних органів можуть зменшити привабливість бізнес-середовища для інвестицій з боку місцевих і міжнародних гравців.

Зростання боргового тягаря

До повномасштабного вторгнення, державний борг України становив 49% ВВП. З початком війни економіка впала на 29% у 2022 році, державні витрати зросли з 41% до 66% ВВП, а державний борг зріс до 78% ВВП. Його зростання стримувалося грантовою підтримкою США, яка становила 9% ВВП.

У 2023 році очікується, що зведені видатки України сягнуть 73–75% ВВП, військова та грантова підтримка становитиме 20% ВВП та дефіцит бюджету – 18–20% ВВП, який покриватиметься в першу чергу за рахунок зовнішнього кредитного фінансування з ЄС (18 млрд євро). Очікується, що державний борг на кінець 2023 року становитиме 82% ВВП. Водночас зростання державного боргу у 2023 році стримувалося стабільним курсом національної валюти з від’ємним торговим балансом у 21% ВВП.

На 2024 рік у прийнятому зведеному бюджеті без зовнішнього фінансування чи військової підтримки очікувані доходи становлять 36,8% ВВП, очікувані витрати – 57,5% ВВП, а дефіцит бюджету – 20,7% ВВП. Згідно з умовами, у 2024 році обслуговування боргу (відсотки) зросте до 5,5% ВВП, тоді як до вторгнення було 2,9% ВВП. Без іноземної грантової підтримки очікується, що державний борг зросте до 100% ВВП у 2024 році із запланованою девальвацією національної валюти на 13%.

Немає чітких домовленостей про міжнародну фінансову допомогу

Станом на початок грудня 2023 року невідомо, звідки візьмуться кошти для покриття 27 мільярдів доларів, або приблизно двох третин прогнозованого дефіциту бюджету. Є домовленість з МВФ про кредит на 5 мільярдів доларів під 7%. Але такі темпи у короткостроковій перспективі помітно збільшать державний борг.

У разі відсутності достатнього зовнішнього фінансування уряд і Національний банк можуть вдатися до друку грошей і використати резерви ліквідності національної банківської системи, які становлять близько 20 мільярдів доларів. Але це призведе до інфляції з девальвацією національної валюти та зростання державного боргу. Зрештою, очікується, що ці фактори разом спричинять національний дефолт між 2025 і 2027 роками.

Війна, яку Росія розв’язала проти України, для нас екзистенційна. Як і протягом останніх 300 років, Росія хоче захопити контроль над українською територією та викорінити українську національну ідентичність. Військовий бюджет Росії на 2024 рік щонайменше втричі перевищує український. А українська економіка зазнала багатьох ударів і не має багато резервів для збільшення витрат. Якби не війна, Україна могла б легко покрити всі свої витрати. Але без західної допомоги, Україна врешті-решт не може протистояти російській військовій машині. Щоб уникнути поразки у війні, Україні потрібна військова допомога та постачання задля справедливості та боротьби із тиранією.