Реформа ринку азартних ігор ще не обіцяє повну лібералізацію, швидше, це етап впорядкування та перебудови регуляторних основ: прозорість, податковий контроль та системна безпека залишаються пріоритетами

Україна розпочала комплексну реформу ринку азартних ігор та лотерей, спрямовану на припинення тривалого перебування сектору у тіньовій економіці. Реформа охоплює як державні лотереї, так і ринок азартних ігор, з акцентом на ліцензуванні, цифровому нагляді та чіткому розподілі ролей між операторами та постачальниками технологій. Про це йдеться в аналітичній публікації польського видання iGAMING Polska, переказ якої пропонує Foreign Ukraine.

Тендер на лотерею без нових учасників

На початку грудня 2025 року українська влада розпочала відкритий конкурс на ліцензування державних лотерей. Це перший подібний процес за понад 10 років. Термін дії попередніх ліцензій закінчився у 2013-2014 роках, і оператори увесь цей час працювали без реального фіскального та регуляторного нагляду.

Нова ліцензія має стати єдиною правовою основою для проведення лотерейних операцій. Система базується на обов’язковій електронній звітності в режимі реального часу. Кожен квиток і термінал будуть позначені унікальним QR-кодом, що дозволить перевірити точку продажу та законність обладнання. Метою є повна прозорість торгівлі та ефективний контроль за податковими надходженнями.

Проте завершення процесу подання заявок наприкінці грудня 2025 року продемонструвало обмежений характер відкриття ринку. Заявки подали лише три існуючі гравці ринку: ТОВ «М.С.Л.», Українська національна лотерея та ПАТ «Патріот». У тендері не брали участі ані нові вітчизняні оператори, ані іноземні компанії.

З самого початку регулятор сигналізував, що за нинішніх умов, включаючи воєнний стан, ринок не буде реально відкритим для нових учасників. Ліцензії мають бути тимчасовими та чинними протягом терміну дії воєнного стану та максимум один рік після його закінчення, але не більше трьох років. Ця модель має на меті дати уряду та парламенту час для підготовки нових, остаточних правил.

PlayCity видає та анулює ліцензії B2B

Одночасно відбуваються зміни у секторі азартних ігор. PlayCity видала 10 нових ліцензій суб’єктам B2B, тобто компаніям, які надають технології та послуги операторам. Водночас сім раніше виданих ліцензій було анульовано, переважно через бездіяльність та нездатність реагувати на запити регулятора.

Україна впроваджує модель чіткого розмежування діяльності B2B та B2C. Оператори, які працюють безпосередньо на ринку B2C, не зможуть одночасно виступати постачальниками технологій. Регулятор наголошує, що початок реформ із сегмента B2B має вирішальне значення для обмеження доступу до інфраструктури, яка використовується нелегальними операторами.

Контакти із Росією під пильною увагою регулятора

Ще одним елементом реформи є перевірка можливих контактів ліцензованих суб’єктів з Росією. Компанії, які не співпрацювали з регулятором або не пройшли процес перевірки, були виключені зі системи ліцензування. На наступних етапах було оголошено про аудит та перевірки суб’єктів, які працюють за новою моделлю.

Ці зміни є частиною комплексної реформи ринку азартних ігор, яка також охоплює міжнародну співпрацю щодо чесності у спорті та підготовку до запуску національного реєстру самовиключень.

Реформа ще не обіцяє повну лібералізацію ринку лотерей та азартних ігор в Україні. Швидше, це етап впорядкування та перебудови регуляторних основ. Прозорість, податковий контроль та системна безпека залишаються пріоритетами. Лише наступні законодавчі зміни створять умови для справжнього відкриття ринку для нових суб’єктів.