Реформа охоплюватиме як пасажирські, так і вантажні перевезення і передбачає запровадження конкуренції, прозорих правил доступу до інфраструктури, зміни у фінансуванні пасажирських перевезень та коригування правил щодо безпеки та сумісності

Кабінет міністрів України затвердив дорожню карту, яка передбачає поступове відкриття ринку пасажирських та вантажних перевезень, зміни у фінансуванні державних послуг та запровадження недискримінаційного доступу до інфраструктури. Процес має здійснюватися окремо для мереж колії 1435 та 1520 мм. Це також може мати наслідки для перевізників з Польщі та інших країн Європейського Союзу у майбутньому. Про це розповідає Foreign Ukraine із посиланням на польсько-український економічний портал eDIALOG.

Реформа охоплюватиме як пасажирські, так і вантажні перевезення. Вона передбачає запровадження конкуренції, прозорих правил доступу до інфраструктури, зміни у фінансуванні пасажирських перевезень та коригування правил щодо безпеки та сумісності.

Дві колії – два підходи

Одним із ключових елементів реформи є окремий підхід до двох частин української залізничної системи: європейської інфраструктури колії 1435 мм та основної мережі 1520 мм. Ця відмінність особливо важлива для економічної інтеграції України з Європейським Союзом.

Мережа 1435 мм розвивається переважно на заході України. Її розширення має на меті полегшити пряме сполучення з країнами ЄС без необхідності зміни колії чи перевантаження на кордоні. Україна вже інвестує в такі проекти, як лінія Чоп-Ужгород, а інфраструктура стандартної колії буде розвиватися далі на наступних етапах.

Якщо паралельно будуть встановлені прозорі правила доступу до цієї інфраструктури, ринок колії 1435 мм може стати першою сферою, де технічна інтеграція почне доповнюватися ринковою інтеграцією.

Це особливо важливий напрямок для польських залізничних та логістичних компаній. Розвиток колії колії 1435 мм в Україні може у довгостроковій перспективі означати можливість здійснювати перевезення далі від кордону без необхідності залучення перевантажувальної інфраструктури на кожному етапі транспортування.

Пасажирські перевезення фінансуються по-іншому

Друга фундаментальна зміна – це відмова від чинної системи перехресного субсидування. Роками частина доходів від вантажних перевезень використовувалася для покриття витрат на збиткові пасажирські перевезення. Українська влада визнає, що ця модель є дедалі неефективнішою та обмежує економічну прозорість залізниць.

Нова система буде базуватися на механізмі PSO, який передбачає замовлення державою або іншими державними структурами перевезень, які вважаються суспільно необхідними. На практиці це є спробою чіткіше відокремити комерційну діяльність від суспільних послуг. Перевезення, які не є прибутковими, але необхідні для транспортної доступності, будуть фінансуватися більш прозорим та контрактним чином.

У Верховній Раді України вже зареєстровано законопроект № 16068 щодо організації суспільно необхідних пасажирських залізничних перевезень. Окремо триває робота над законопроектом про ринок залізничних перевезень.

Доступ до інфраструктури є ключовим

Відкриття ринку буде неможливим без встановлення чітких правил використання інфраструктури. Реформа передбачає недискримінаційний доступ до мережі та прозорі правила встановлення тарифів. З точки зору конкуренції це означає створення системи, в якій різні перевізники можуть використовувати інфраструктуру на порівнянних умовах.

Для іноземних компаній найважливішим буде майбутнє регулювання доступу до маршрутів, розподілу потужностей та плати за використання мережі.

Ці рішення визначатимуть, чи буде відкриття ринку формальним, або фактично створить простір для нових операторів.

Зміни охоплюють не лише економіку та організацію ринку. Україна планує впровадити принципи, пов’язані з Європейською системою безпеки та сумісності. Це включає сертифікацію залізничних операторів, затвердження транспортних засобів для експлуатації і технічну сумісність залізничних систем.

Це особливо важливо для транскордонних сполучень та розвитку інфраструктури 1435 мм. Чим далі європейська колія простягається в Україну, тим більша важливість не лише інвестицій в інфраструктуру, але й визнання технічних стандартів, транспортних засобів та систем безпеки.

Важливість для польського ринку

З польської точки зору, українська реформа має два виміри.

Перший – це можливість розвитку транспортних та логістичних послуг з постійною інтеграцією інфраструктури 1435 мм.

Другий стосується конкуренції.

«Укрзалізниця» через свою дочірню компанію Ukrainian Railways Cargo Poland вже здобуває позиції на ринку ЄС. У майбутньому подібний процес може відбуватися у зворотному напрямку, якщо Україна створить систему, яка дозволить іноземним перевізникам працювати на її мережі.

Тому, з точки зору польського бізнесу, вирішальним фактором будуть не лише інвестиції в інфраструктуру, але й умови доступу до ринку та принцип взаємності.

На практиці саме правила щодо ліцензування, доступу до інфраструктури, зборів та розподілу потужностей визначатимуть, наскільки швидко український ринок стане реально доступним для компаній ЄС.

Реформа у воєнний час

Україна проводить реформу залізниці у воєнний час, коли «Укрзалізниця» одночасно виконує функції пасажирського оператора, вантажного перевізника, компонента системи державної безпеки та ключового постачальника зв’язку. Водночас залізниці повинні відновлювати пошкоджену інфраструктуру, поповнювати свій парк локомотивів, розвивати відносини з ЄС та готуватися до регуляторних змін.

Тому лібералізація, ймовірно, буде багатоетапним процесом. Сама дорожня карта ще не відкриває ринок, але визначає напрямок, у якому Україна хоче його змінити.

Найважливішим зараз буде темп законодавчої роботи і те, як швидко нові правила будуть впроваджені на практиці.

Для Польщі та інших країн ЄС українська реформа може означати набагато більше, ніж просто зміна організації залізниць. Вона може стати одним з елементів створення нового, спільного транспортного ринку між Україною та Європейським Союзом.