Україна вийшла на нове перехрестя боротьби з корупцією

Або найближчим часом буде досягнуто результату в боротьбі з корупцією, або олігархи переможуть і Росія цим скористається у власних інтересах

Коли українські антикорупційні реформи врешті-решт почали приносити результати, старі еліти завдали удару у відповідь. 27 жовтня 2020 року Конституційний суд України визнав неконституційними повноваження оновленого Національного агентства із запобігання корупції (НАЗК) щодо перевірки декларацій про майно державних службовців. Це рішення знищує життєво важливу ланку в ланцюзі антикорупційних інституцій, створених після Революції гідності 2014 року, і підриває здатність України розслідувати справи щодо незаконного збагачення високопосадовців. Це різко підвищує ставки в битві, яка зараз триває всередині України, за майбутній напрямок розвитку країни. Це також може призвести до серйозних короткострокових економічних і політичних наслідків. Підтримка України з боку МВФ і ЄС тісно пов’язана з антикорупційними реформами. Крім того, економіка України постраждала від коронакризи і відчайдушно потребує цієї підтримки.

Про це йдеться в аналітичній публікації Міріам Космель, старшого експерта незалежної фундації приватного права у Німеччині Bertelsmann Stiftung на сторінках Atlantic Council, переклад якої пропонує Foreign Ukraine.

Президент Володимир Зеленський відреагував на рішення Конституційного суду законопроектом про припинення повноважень нинішнього складу суду. Західні партнери Києва також критикували рішення, але не запропонували альтернативи. Наприклад, експерти Ради Європи з питань верховенства права застерегли від припинення повноважень суддів. Вони стверджували, що навіть з поважної причини порушення Конституції України не може бути вищим за верховенство закону, який ухвалений для боротьби з корупцією. Ця критика не зважає на принцип поділу влади та інституційного захисту від системної корупції. Замість цього вона підкреслює гарантовану конституцією незалежність судової системи та суддів Конституційного суду. Різниця полягає в тому, що перші вірять у верховенство закону, а другі ховаються за фасадом верховенства закону і судового самоврядування.

Для звільнення суддів Конституційного Суду потрібна більшість у дві третини суддів. Оскільки кількість суддів-реформаторів в суді є меншою, цього ніколи не станеться. Тим часом, міжнародні експерти не пропонують альтернативи, який захист від системної корупції може бути ефективним, коли найвищий суд України окупований представниками корумпованої системи. Деякі з суддів, які сьогодні голосно заперечують проти тиску, також знаходяться під слідством тих же самих чиновників, відомствам яких вони намагаються заткнути рот або розпустити. Йдеться про порушення обов’язкового розкриття інформації про активи та інші конфлікти інтересів.

Хоча уряд України ухвалив постанову, що рішення Конституційного суду про недостовірне декларування не буде виконано, наслідки не змусили себе довго чекати. Вищий антикорупційний суд України закрив кілька справ, пов’язаних з розкриттям інформації про активи, зокрема щодо двох суддів Конституційного суду. Також були скасовані деякі з перших обвинувальних вироків в країні. Процес перевірки декларацій про майно зупинений. Є надія, що український парламент зможе поновити антикорупційне законодавство. Однак значна кількість депутатів не будуть голосувати за це, оскільки вони або пов’язані з впливовими бізнес-групами, які виступають проти реформ управління, або особисто побоюються розслідування з боку антикорупційних органів.

Приблизно 30 депутатів-реформаторів, які увійшли в українську політику в 2014 році і забезпечили безпрецедентний рівень тиску для проведення реальних реформ, були новим явищем для України. Ухвалені ними закони про боротьбу з корупцією стали результатом об’єднання зусиль законодавців-реформаторів з громадянським суспільством і західними партнерами. Такої єдності зараз явно не вистачає.  Серед 246 депутатів партії Зеленського «Слуга народу» є справжні представники народу в буквальному розумінні цього слова. Проте, їх меншість, і в даний час немає жодної надії на ухвалення закону про внесення поправок до Конституції України та перезапуск Конституційного суду. Це потребує підтримки 300 депутатів і визнання голосування самим Конституційним судом.

Корупція – це зловживання довіреною владою. Запобігання зловживанню владою і боротьба з ним – необхідна умова верховенства закону. Тільки судова система, в якій чесність є правилом, може переслідувати корупцію; тільки надійні заходи по боротьбі з корупцією та поділ влади можуть гарантувати, що судді і прокурори не будуть причетні до корупції; і тільки демократичні структури, засновані на верховенстві закону, можуть забезпечити прозорість, нагляд і незалежність державних інститутів. Як Україна може досягти бажаного успіху в боротьбі з корупцією, коли впливові гравці захоплюють владні інститути, щоб зберегти своє панування? Україна як молода і крихка демократія вразлива з двох сторін: її власні олігархи борються з реформами, а Росія використовує всі можливості для незаконного впливу і кровно зацікавлена ​​в збереженні інституційної слабкості України.

Корупція присутня в кожному суспільстві, але держава, владні структури якого засновані на правилах, можуть гарантувати, що довіреною владою не зловживатимуть. Коли це швидше виняток, аніж норма, корупцію можна зробити прозорою і боротись з нею. Вищий антикорупційний суд (ВАКС) – відмінний приклад того, як Україна може призначати компетентних високопоставлених суддів. Оцінка кандидатів в судді ВАКС проводилася незалежним органом, в який входили міжнародні юристи та експерти з громадянського суспільства. Жоден суддя Конституційного суду не проходив подібну процедуру.

Поточні виклики настільки величезні, а орієнтовані на реформи особи настільки слабкі з точки зору досвіду і влади, що вони не досягнуть успіху без зовнішньої підтримки. ЄС повинен допомогти президенту Зеленському знайти вихід з цієї кризи, який сприятиме забезпеченню верховенства закону в довгостроковій перспективі. Україна стоїть на перехресті. Або найближчим часом буде досягнуто результату в боротьбі з корупцією, або олігархічна система з її різними впливовими гравцями переможе.