Навіть після закінчення війни в Україні, Росія цінуватиме відносини із Китаєм, Іраном та Північною Кореєю, оскільки її конфронтація із Заходом, особливо зі США, не зникає

Поглиблення партнерства Росії з Китаєм, Іраном та Північною Кореєю, створюючи «вісь перевороту», є однією з найважливіших геополітичних перебудов, спричинених війною в Україні. Андреа Кендалл-Тейлор, старша наукова співробітниця та директорка Програми трансатлантичної безпеки у Центрі нової американської безпеки (CNAS), в інтерв’ю Радіо Свобода пояснює, що Москва отримує від цієї мережі, розробленої для підриву американського впливу, підриву західних санкцій та забезпечення позицій Росії у багатополярному світі. Foreign Ukraine пропонує ознайомитись з її думками.

Радіо Свобода: На практиці, що робить цю динамічну мережу такою небезпечною для Заходу?

Андреа Кендалл-Тейлор: Я підсумовую вплив осі потрясінь так: ці партнерства посилюють військові можливості всіх супротивників США та їхніх союзників, одночасно послаблюючи інструменти зовнішньої політики, такі як санкції, на які ми покладаємося, аби протистояти їм. Завдяки їхній співпраці ці країни стають більш військово спроможними, тоді як наші санкції та інші форми тиску стають менш ефективними.

Радіо Свобода: Що Володимир Путін отримує від цих партнерств, чого Росія не змогла б досягти самотужки?

Андреа Кендалл-Тейлор: Переваги були найбільш помітними під час війни в Україні, яка стала головним чинником поглиблення цих відносин. Північна Корея поставила величезну кількість боєприпасів. Навіть якщо значна їхня якість була низькою, саме обсяг був критичним у ключові моменти. Ми також знаємо, що Північна Корея розгорнула війська у Курській області Росії та інших регіонах, надаючи ще одну значну форму допомоги. Іран на початку війни постачав безпілотники та інші боєприпаси. Відтоді Росія локалізувала значну частину цього виробництва та вдосконалила технології. Китай був найважливішим партнером загалом. Це дозволило Росії обійти західні санкції та експортний контроль, надаючи доступ до напівпровідників, комплектуючих та інших критично важливих технологій, необхідних для підтримки російської оборонної промисловості. Не менш важливо, що Китай продовжував купувати великі обсяги російської нафти, допомагаючи фінансувати війну. Навіть після закінчення війни в Україні, я вважаю, що Росія цінуватиме такі відносини, оскільки її конфронтація із Заходом, особливо зі США, не зникає. Кремль вважає, що він менш ізольований і вразливий, коли діє разом з однодумцями, і це ставить Росію у сильнішу позицію для тривалої стратегічної конкуренції.

Радіо Свобода: Якщо ці партнерства зумовлені радше можливостями, ніж ідеологією, що насправді їх об’єднує? Що зрештою може їх розлучити?

Андреа Кендалл-Тейлор: Найпростіша відповідь — це їхня спільна опозиція до США та їхньої могутності. Усі чотири країни вважають, що нинішня міжнародна система не забезпечує їм впливу та статусу, яких, на їхню думку, вони заслуговують. Спільна робота дозволяє їм ефективніше кидати виклик цій системі. Китай, наприклад, виграє від нестабільності, яка відволікає Захід. Іран виграє, зв’язуючи американські військові ресурси на Близькому Сході. Разом вони розуміють, що скоординований тиск може перевантажити США. Протягом наступних кількох років мені важко визначити сили, які могли б їх розлучити. Ці уряди дедалі більше розглядають сучасне міжнародне середовище як таке, в якому сила визначає результати, а слабкі держави залишаються вразливими. Таке сприйняття посилює стимули до співпраці. Їхні партнерства допомагають забезпечити, щоб кожна країна залишалася впливовою та мала кращі позиції для конкуренції зі США, які, з їхньої точки зору, дедалі більше відчужують своїх союзників. Разом вони сильніші.

Радіо Свобода: Оскільки це угруповання діє як гнучка коаліція, а не як традиційний союз, пов’язаний договорами, чи ця невід’ємна неоднозначність значно ускладнює для США та їхніх партнерів протидію?

Андреа Кендалл-Тейлор: Так. У Вашингтоні та в інших західних країнах точаться значні дебати щодо того, як характеризувати ці відносини. Дехто ставить під сумнів, наскільки глибокими та міцними вони насправді є. Інші хвилюються, що опис їх як блоку, може стати самоздійсненним пророцтвом, ще більше зблизивши їх. Це не формальний союз, а набір гнучких, прагматичних партнерств, тому США та їхнім союзникам стає важче спочатку домовитися про характер загрози, а потім розробити ефективну політичну відповідь. Без спільного розуміння виклику, побудова узгодженої стратегії стає набагато складнішою.

Радіо Свобода: Війна в Україні зробила Росію дедалі залежнішою від її партнерів. Що Москва пропонує натомість?

Андреа Кендалл-Тейлор: Це одне із центральних питань. Багато уваги було зосереджено на тому, що отримує Росія, але не менш важливо розуміти, що вона віддає. Росія значно зміцнює військовий потенціал кожного зі своїх партнерів. Її відносини з Північною Кореєю, ймовірно, найбільше змінилися під час війни. Зараз між двома країнами є угода про взаємну оборону, і хоча значна частина співпраці залишається таємною, ми знаємо, що Північна Корея прагне допомоги у сфері супутникових технологій, точності та дальності ракет, можливостей підводних човнів та інших передових військових систем. Росія має досвід у багатьох із цих галузей. Китай – це дещо інший випадок, оскільки його військова модернізація зменшила кількість сфер, де Росія може зробити свій внесок. Тим не менш, технології, пов’язані з атомними підводними човнами, зокрема зменшення їхньої акустичної сигнатури, залишаються дуже важливими. Такі можливості матимуть прямі наслідки у разі виникнення ситуації на Тайвані. Росія також ділиться оперативним досвідом, отриманим з України. Цей досвід особливо цінний, оскільки китайським військовим бракує актуального досвіду масштабних бойових дій. Спільні навчання та уроки з бойових дій допомагають Пекіну вирішити одну з його головних військових проблем. У випадку з Іраном ми бачимо, як співпраця розгортається в режимі реального часу. Повідомляється, що Росія надала розвідувальну підтримку та передала оновлені технології безпілотників, отримані з досвіду бойових дій в Україні. Ці покращення посилюють військовий потенціал Ірану сьогодні, а не в якомусь гіпотетичному майбутньому сценарії.

Радіо Свобода: Незважаючи на пропонування військових технологій та політичної підтримки, Москва постійно уникає прямої участі, коли такі партнери, як Іран, стикаються із кризами безпеки. Чим пояснюється ця стратегічна стриманість?

Андреа Кендалл-Тейлор: Іран чудово ілюструє, як працює вісь перевороту. Співпраця є справжньою та дедалі важливішою, але вона завжди обмежена власними пріоритетами кожної країни, толерантністю до ризику та бажанням уникнути прямої конфронтації зі США. Для Росії війна в Україні залишається головним пріоритетом. Готовність Путіна прийняти ризик значною мірою поглинається цим конфліктом. Він неохоче вживає дій в інших регіонах, які можуть призвести до ескалації напруженості з Вашингтоном або підірвати основні військові зусилля Росії. Ця стриманість може змінитися після війни в Україні. У процесі того, як Росія відновлює свої військові сили та відновлює впевненість, вона може бути готова надати значно більшу підтримку своїм партнерам. Водночас жоден з цих урядів не хоче прямої війни зі США. Їхня мета — зберегти дружні режими та підвищити витрати, з якими стикається Вашингтон у багатьох регіонах. З точки зору Росії, тривалий конфлікт за участю Ірану вигідний Москві, оскільки він зв’язує американські військові ресурси, поглинає американську протиповітряну оборону та відволікає увагу від України. Навіть якщо активні бойові дії вщухнуть, Росія цінуватиме здатність Ірану відволікати США шляхом конфронтації меншого рівня на Близькому Сході.

Радіо Свобода: З точки зору Москви, чи залишається Китай незамінним партнером Росії, або ж Іран і Північна Корея стануть однаково важливими у довгостроковій перспективі?

Андреа Кендалл-Тейлор: Китай залишається найважливішим партнером Росії на сьогодні. У Путіна немає ближчих стосунків, ніж ті, що він має із Сі Цзіньпіном. Ми чули фразу «партнерство без обмежень», і хоча обмеження, безумовно, є, ці стосунки залишаються надзвичайно важливими. Росія стала глибоко залежною від Китаю в економічному плані. Багато експертів вважали, що Путін буде чинити опір тому, аби стати молодшим партнером у таких асиметричних стосунках. Але оскільки він розглядає війну в Україні – і глобальне протистояння зі США – як екзистенційне, він був готовий прийняти цю зростаючу залежність. Зрештою, Путін – опортуніст. Я думаю, він вважає, що як тільки безпосередня криза мине, Росія зможе відновити частину важелів впливу, які вона втратила з початку війни в Україні.

Радіо Свобода: Деякі аналітики стверджують, що це угруповання є лише партнерством за зручністю, а не тривалим геополітичним перерозподілом?

Андреа Кендалл-Тейлор: Я вважаю, що це міцні партнерства. Міжнародні відносини зміцнюються завдяки багаторазовій співпраці. Спільний досвід зміцнює довіру та створює інституції та звички, які можуть тривати. Росія та Іран воювали разом у Сирії. Потім Іран підтримував Росію під час війни в Україні. Зараз Росія допомагає Ірану. Навіть попри реальні обмеження та значну недовіру, ці багаторазові взаємодії закладають основу для більш міцних відносин. Іран, ймовірно, є найбільш замінним партнером Росії. Китай відрізняється. Відносини між Росією та Китаєм виникли на десятиліття раніше війни в Україні. Вони постійно поглиблюються з останніх років Холодної війни. Економічні відносини продовжують розширюватися, а співпраця поширюється за межі вищих лідерів на нижчі рівні влади та суспільства. Чим довше тривають ці відносини, тим міцнішою стає основа для партнерства, яке може тривати багато років.

Радіо Свобода: Чи існує серйозна лінія розлому між Москвою та Пекіном, яку західні політики повинні використати?

Андреа Кендалл-Тейлор: Асиметрія у відносинах залишається найважливішим питанням з точки зору Росії. Те, що РФ стає дедалі залежнішою від Китаю – і ризикує стати молодшим партнером КНР – викликає занепокоєння у Москві. Посилення цього сприйняття та висвітлення зростаючої залежності Росії може посилити занепокоєння, яке вже існує серед російської еліти. Тим не менш, я вважаю, що експлуатувати цю напруженість складно. Політики повинні шукати можливості, але вони також повинні визнавати межі того, чого можуть досягти зовнішні гравці.

Радіо Свобода: Якщо визначальною рисою осі є гнучкість, а не формальні зобов’язання, чи вимагає це іншої політичної реакції від Вашингтона?

Андреа Кендалл-Тейлор: Так. Я б витрачала менше часу на спроби вбити клин між цими країнами. Росія та Китай мають розбіжності щодо Арктики, Центральної Азії, Індії та інших питань. У відносинах є справжні тріщини. Але ми бачимо, що їхня спільна рішучість протистояти США постійно переважує ці розбіжності. Вони розділяють розбіжності на частини, оскільки збереження партнерства важливіше за вирішення кожної суперечки. США мають відносно мало важелів впливу, щоб використовувати ці розбіжності. Натомість Вашингтону варто працювати навколо країн-членів осі, а не протистояти їм безпосередньо. Це означає зміцнення відносин з важливими державами, такими як Туреччина, Бразилія, В’єтнам та ПАР, обмеження доступу країн осі до технологій, запобігання розширенню військової присутності та зменшення впливу за межами їхніх нинішніх членів. Зрештою, метою має бути стримування мережі, а не припущення, що її можна розбити.

Радіо Свобода: Чи готові американські військові стримувати вісь, здатну створювати одночасні кризи в Європі, на Близькому Сході та в Індо-Тихоокеанському регіоні?

Андреа Кендалл-Тейлор: Це питання насправді складається із двох частин. По-перше, США відчужують союзників, і це послаблює одну з їхніх найбільших стратегічних переваг. Хоча віссю потрясінь є поглиблення співпраці, Вашингтон ризикує підірвати власну мережу союзників, яка залишається однією з найбільших сильних сторін. По-друге, з військової точки зору, заохочення Європи до більшої відповідальності за власну оборону є правильним підходом. США не структуровані для одночасної боротьби з великими конфліктами в Європі та Індо-Тихоокеанському регіоні. Якщо Європа зможе побудувати сильніше конвенційне стримування проти Росії, це дозволить США зосередити більше ресурсів на Індо-Тихоокеанському регіоні у разі виникнення там кризи. Це забезпечить Вашингтону набагато сильнішу позицію для управління одночасними викликами.

Радіо Свобода: Дивлячись за межі безпосереднього конфлікту в Україні, які показники або поворотні моменти можна спостерігати протягом наступних років, щоб оцінити, чи ця мережа зберігає свою динаміку?

Андреа Кендалл-Тейлор: Лідерство – це одна із найважливіших змінних. Немає очевидних ознак того, що Володимир Путін зіткнеться із неминучим викликом, але і він, і Сі Цзіньпін були головними архітекторами російсько-китайських відносин. Їхні тісні особисті стосунки значною мірою сприяли співпраці зверху вниз. Якби врешті-решт у Росії відбулася зміна керівництва, то було б важливо спостерігати за тим, як новий лідер підійде до Китаю. Будь-який майбутній російський уряд цінуватиме стабільні відносини з Пекіном – вони мають довгий кордон і вагомі стратегічні причини для підтримки співпраці – але інший лідер може змінити тональність, глибину чи напрямок партнерства. Ще одним важливим показником є ​​розширення осі. Я буду стежити за тим, чи інші країни, такі як Білорусь, Куба, Венесуела, будуть тісніше інтегровані в цю мережу. Якщо осі вдасться розширити свій вплив, це буде значним розвитком і важливим показником її довгострокової траєкторії.