У Центрі стратегічних та міжнародних досліджень прогнозують, що пакет допомоги у розмірі 61 мільярда доларів, схвалений Конгресом США у квітні 2024 року, розрахований щонайменше до січня або, можливо, до літа 2025 року: це дозволить стабілізувати лінію фронту, але не достатньо для перемоги

Україна зникла з новин, але війна не припинилася і продовжує забирати тисячі життів, спалюючи мільярди доларів військової допомоги. Хороша новина полягає у тому, що американська допомога Україні є стійкою. Пакет допомоги у розмірі 61 мільярда доларів, схвалений Конгресом у квітні 2024 року, розрахований щонайменше до січня або, можливо, до літа 2025 року. Постачання зброї можуть бути достатніми для стабілізації фронту, але не достатніми для перемоги. Про це заявив Марк Кансіан, полковник морської піхоти США у відставці та старший радник Програми міжнародної безпеки у Центрі стратегічних та міжнародних досліджень у Вашингтоні і Foreign Ukraine пропонує ознайомитись з його інтерв’ю.

Як Сполучені Штати надають військову допомогу Україні?

Марк Кансіан: Перш ніж обговорювати пакети допомоги, варто розглянути два основні механізми надання військової допомоги Україні: президентські повноваження щодо скорочення чисельності військ (PDA) та Ініціатива щодо надання допомоги у сфері безпеки України (USAI). PDA (Розділ 506(a)(1) Закону про іноземну допомогу 1961 року) існує з початку 1960-х років, але історично обмежувався 100 мільйонами доларів на рік. Він дає змогу президенту відправляти існуюче озброєння іноземним партнерам. Оскільки озброєння уже виготовлене, тому воно швидко прибуває. Конгрес США значно розширив ці повноваження до десятків мільярдів доларів для підтримки України. Статутні повноваження не вимагають заміни обладнання. Проте масштаб постачання в Україну вимагав корекції, щоб готовність збройних сил США не була серйозно підірвана. Таким чином, повноваження щодо скорочення чисельності військ пов’язані з фінансуванням заміни переданого озброєння. Інший механізм – USAI (Розділ 1250 Закону про національну оборону 2016) може фінансувати навчання; закуповувати обладнання у третіх країн, наприклад, танки Т-72 із країн НАТО у Східній Європі; та закуповувати обладнання безпосередньо в американських виробників. Переваги закупівлі нового обладнання через USAI полягають у тому, що воно є новим і не шкодить військовій готовності США. Великий недолік полягає у тому, що обладнання не надходить роками через тривалий час на контрактацію та виробництво.

Яким є статус військової допомоги США для України?

Марк Кансіан: Додаткові асигнування для України, які ухвалені Конгресом США у квітні 2024 року, забезпечили 7,8 млрд доларів як на PDA, так і 13,8 млрд доларів для USAI, окрім 1,7 млрд доларів на закупівлю обладнання за іншою програмою, Foreign Military Financing. Крім того, було надано 13,4 млрд доларів на заміну обладнання, відправленого в Україну у майбутньому, і на компенсацію минулих дефіцитів. Виходячи з історичних показників зобов’язань, це фінансування триватиме щонайменше до січня 2025 року. У цей момент адміністрації доведеться попросити більше грошей, що, ймовірно, призведе до політичної битви. Важливо відзначити, що 61 мільярд доларів покриває широкий спектр заходів, які підтримують військові зусилля та пом’якшують їх наслідки: компенсація PDA, покращення оборонно-промислової бази, розвідувальна підтримка війни, збільшення витрат на збройні сили США в Європі, економічна підтримка українського уряду, гуманітарна допомога та діяльність інших урядових агенцій США.

Який історичний ланцюжок оголошень про допомогу Україні?

Марк Кансіан: Міністерство оборони США використовує затверджене Конгресом фінансування допомоги та дозволу на формування пакетів конкретного озброєння, які будуть відправлені в Україну, та публічно оголошує суму й озброєння. Пакети PDA з’являються регулярно приблизно кожні три тижні, тоді як пакети USAI, як правило, оголошуються кожні шість тижнів. Великі оголошення USAI у липні 2024 року (загалом 3,7 млрд доларів) наближають баланс USAI/PDA з квітня 2024 року до довгострокового співвідношення 50/50. Нещодавні оголошення PDA виробили шаблон, в середньому близько 250 мільйонів доларів на місяць і побудовані навколо ядра, яке включає Stinger, ракети HIMARS, 105-мм та 155-мм артилерійські снаряди, мінометні снаряди, протитанкові системи (Javelins, AT-4 та TOW), боєприпаси для стрілецької зброї, підривні боєприпаси, запасні частини та допоміжне обладнання. Пакети часто включають ще один боєприпас ППО: HAWK, Patriot чи NASAMS. Інші види зброї з’являються в окремих пакетах, наприклад, M113, вантажівки, річкові катери та бронежилети, але ядро ​​залишається майже незмінним. Це вказує на те, що Міністерство оборони не копається глибше у запасах, які вже виснажені роками поставок. Сполучені Штати могли б ще більше скоротити запаси та піти на більший ризик, якщо спалахнуть інші конфлікти (наприклад, на Корейському півострові). Проте не бажає робити цих кроків, а, натомість щомісяця відправляє це озброєння в Україну. Сполучені Штати не послаблюють власні можливості і можуть підтримувати такий темп постачань нескінченно. Однак цей стійкий підхід також означає, що не може бути сплеску постачання, яке могло б дозволити Україні перемогти Росію. Поставки повільно збільшуватимуться у процесі розширення виробництва в США — виробництво артилерійських снарядів 155 мм зросло з 14 000 на місяць до війни до 40 000 на місяць сьогодні і до кінця 2025 року досягне 100 000 на місяць — але це відбудеться протягом місяців і років.

Як нещодавній рівень військової допомоги України можна порівняти із попереднім?

Марк Кансіан: Протягом перших 23 місяців війни середні суми PDA становили 1,14 млрд доларів на місяць. За чотири місяці з моменту ухвалення Конгресом США останнього пакета допомоги середні суми PDA склали 569 млн доларів на місяць, що становить приблизно половину від попередніх пакетів. Хорошою новиною є те, що фінансування військової допомоги Україні триватиме до літа 2025 року, якщо зберегти його на цьому рівні. Поганою новиною є те, що цей рівень набагато нижчий від необхідного для підтримки ще одного контрнаступу.

Скільки озброєння Сполучені Штати поставили в Україну?

Марк Кансіан: Оголошення про військову допомогу – це не те саме, що постачання і Міністерство оборони США не надає публічну інформацію про постачання з міркувань оперативної безпеки. За попередніми розрахунками, озброєння в рамках PDA почне надходити негайно і прибуде повністю протягом найближчих восьми місяців. Зауважимо, що деяке озброєння необхідно ремонтувати та упаковувати перед відправкою. Крім того, українському персоналу іноді потрібне навчання з обслуговування та експлуатації. Передбачається, що озброєння, придбане через USAI, вимагають чотири місяці для укладання контракту, 24 місяці для доставки першого озброєння і 12 місяців для завершення поставки. Пік поставок припав на кінець зими та навесні 2023 року, коли Україна готувалася до контрнаступу. Постачання різко скоротилося восени 2023 року, оскільки фінансування закінчилося. Пакет у розмірі 61 мільярда доларів у квітні 2024 року зупинив спад, але мине кілька місяців, перш ніж поставки стануть значно вищими. Рівень поставок досягне піку приблизно на дві третини від попереднього піку, якщо Конгрес США не надасть більше фінансування у 2025 році. Однією з добрих новин є те, що ранні контракти, які фінансуються через USAI, тепер почали реалізовувати. Ці постачання прискоряться і триватимуть близько трьох років, навіть якщо Конгрес США не надасть додаткових грошей. Таким чином, військова допомога США не зникне, якщо Конгрес не надасть більше фінансування, але рівні будуть меншими від тих, які були відправлені у минулому, і не забезпечуватимуть весь спектр необхідних матеріалів (наприклад, запасні частини та інші витратні матеріали). Важливо відзначити, що Україна не покладається лише на США. НАТО та інші союзники надають військову допомогу, яка приблизно дорівнює тій, що надають США. Весною була надія, що ці країни «активізуються» і нададуть більше військової допомоги Україні, оскільки поставки США знижуються, але цього не сталося. Надходження допомоги від США повільно позначається на полі бою. Хоча російські війська продовжують широко атакувати фронтом, українські підрозділи можуть проводити деякі власні контратаки. У процесі надходження додаткової допомоги, російські атаки зменшуватимуться, а українські атаки посилюватимуться, але все це матиме локальний характер — виграти кілька кілометрів тут, втратити кілька кілометрів там. Стратегічно війна стане кривавим глухим кутом, і це буде частковою перемогою Росії. Україні треба сформулювати, як вона планує перемогти. Якщо для цього потрібне значне збільшення допомоги США, краще обговорити це питання зараз, ніж через шість місяців вбивств і руйнувань.